虎林市关于农机购机

补贴落实情况的调研报告

虎林市农机总站

农业机械购置补贴是中央“两减免、三补贴”支农惠农政策的一项重要内容。农机购置补贴专项实施以来，广大农民已真切地感受到这项惠民政策给他们带来的实惠，申请农机购置补贴的热情也是一年比一年高涨。农机购置补贴政策的落实，促进了农机由自助型向经营型转变，形成了农机社会化服务市场，农机作业收入成为增加农民收入的新亮点。为切实了解国家农业机械购置补贴政策的落实情况，我们采取召开座谈会、深入农户和农机经销商走访调查的方式进行了专题调研，并依据近6年来组织实施农机购置补贴和平日了解的情况，进行了认真研究。通过调查，真切感受到农机具购置补贴是一项合民心、顺民意的工程。农机补贴有效提高了农业综合生产能力，拉动了农村农业生产资料市场，对加快农机新技术、新机具的推广步伐，促进农业增产、农民增收,具有十分重要的意义。

一、农户享受购机补贴购买农机具的基本情况

通过调研，近6年来特别是2009年的农机购置补贴，取得了明显的社会和经济效益。据统计，2004-2009年全市共完成补贴资金1901万元，购置各类拖拉机532台，联合收获机178台，农机具859台件，插秧机235台；受益农户1000余户，引导农民投入购机资金4928.8万元。其中：2004年补贴资金50万元，补贴拖拉机18台，农具54台件；2006年补贴资金40万元，补贴拖拉机10台，收割机2台，插秧机18台，农具18台件；2007年补贴资金110万元，补贴拖拉机24台，收割机13台，插秧机13台，农具8台件； 2008年补贴资金260万元，补贴拖拉机23台，收割机20台，插秧机152台，农具46台件；2009年补贴资金1441万元，补贴拖拉机457台，收割机143台，插秧机52台，农具733台件。

二、农机具保有量的增加在农业生产中发挥作用情况

自2004年以来，在省、市农机主管部门的指导下，针对我市农业生产发展的需求，引导农民科学合理的购置先进、适用机械。充分利用农机惠农资金，切实让国家的惠农政策落到实处，使农民得到实实在在的实惠。

1、农机装备水平快速提高，装配结构进一步优化。

农机购置补贴项目的实施，极大地激发了广大农民投资农机的积极性，农机总量持续增长。截至目前，全市农机总动力达52.78万千瓦，比2003年底增长27.71万千瓦，增幅达4.6%。在补贴过程中，针对我市农业生产的需求，注重引导农民购买大型、复式、联合作业机械和保护性耕作机具，取得明显成效。其中大中型拖拉机达到532台,其它机引配套作业机械859台套。保护性耕作机具增势较强，玉米联合收获机实现了从无到有，现已达到12台。设施农业机械快速发展，大型、先进、适用机具迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济加快发展提供了雄厚的装备支持。

2、推进了农业生产方式的转变，促进了农业稳产,农民增收。

在农机购置补贴政策的推动下，农业机械得以快速推广应用，促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化发展，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，改善了农民的生产生活条件，降低了农业生产成本，促进了农业增产和农民增收。在节本增效方面：推广机械化精量播种技术,每亩可以节约种子2-3公斤；机械深施化肥,可提高化肥利用率10%～15%；用联合收割机收获,可减少损失3%左右。在增加粮食单产方面：大型机械深松整地,增产幅度可以达到10%～15%，可使玉米增产100公斤；水稻机插秧,每亩可增产50公斤左右。在提高劳动效率方面：机插秧与人工插秧相比,可提高生产效率20倍以上；一台水稻联合收割机可替代200多人。

3、农机作业水平显著提高。

农机购置补贴项目的实施，有力地推进了全市农业生产机械化进程。尤其是主要粮食作物关键生产环节机械化水平有了较大提高。2009年，全市机耕、机播、机收水平均达到100%、96%、90%；保护性耕作的发展步伐明显加快。全市完成玉米联合收获10万亩，机收率达40%；取得较大进展，为今后保护性耕作技术的大面积普及应用打下了坚实的基础。   

4、农机合作经济组织蓬勃发展，农民增收渠道进一步拓宽。

通过实施农机购置补贴项目，吸引了更多农民购买大型、新型农机具，造就了一批农机大户，农机部门因势利导，把他们组织起来，成立农机合作社，整合农机资源，开展规模作业、合同订单作业，引导他们实行机械深松整地、玉米联合收获、秸秆粉碎还田，不仅促进了农业生产，而且又吸引越来越多的农户加入到农机合作社，促进农机合作社迅速发展壮大。载至目前，已建立各种农机合作社8个。农机合作社的不断发展壮大，有力地推进了土地规模化经营，也为广大农机手实现增收拓宽了渠道。

5、农业机械购置补贴政策的实施，促进全市农机化健康快速发展。购机补贴政策的实施，大大提高了我市农机化装备水平，有效地改变了我市大中型机械数量减少、机型陈旧、技术状况老化的局面，农机装备结构调整优化的步伐明显加快。新机具新技术在我市大面积推广和应用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量和效率，有效地促进了富余劳动力的转移。

6、农机具购置补贴政策的实施，提高了农民的科学种田水平。农机购置补贴政策的实施，使先进的农业机械逐步得到普及，新技术新机具逐步得到推广和应用。特别是在保护性耕作项目区的带动下，秸秆还田、深松整地技术得到大面积应用，辐射区在逐步扩大，大大提高了农民认识科学、掌握科学、使用科学的自觉性。

三、农户购买农机具的意愿变化情况及存在的问题

1、意愿变化情况

主要体现在以下几个方面：

1）由小型、基本型开始向大中型方向转变；

2）由传统型开始向高科技、高效率机型方向转变；

3）机具选择开始由单项作业向复式作业方向转变；

4）农民购机热情由等待、观望、质疑开始向积极申报抢购方向转变。

2、存在的问题

（1）补贴供需矛盾比较突出。据调查，由于农机补贴力度的加大，各地农民购机热情空前高涨。申请购机的农民十分踊跃，市场需求远远大于预期需求量。尤其是中小型拖拉机、耕整地机具等需求大，补贴运行时间紧，资金缺口较大。预计我市2010年农机购置补贴资金约需2000万元。如：2009年第二批农机购置补贴，省局下达给我市的指标是400万元资金，仅仅5天时间下摆，实际还有很多农户申请购机，没有购买到机具。补贴指标远远满足不了农民的购机需求。

（2）实施购机补贴，缺少必要的工作经费。从调查看，农机购置补贴缺少工作经费问题十分普遍。由于近年来各级财政普遍困难，而购机补贴又是工作量十分巨大、政策性十分强的一项工作，如果没有必需的经费保证，工作难以开展。   

（3）对大型先进机具，特别是玉米收获机械的补贴额度偏小。农民想买先进机具，特别是玉米收获机械，因价格太高买不起，制约了大型机具和玉米收获机械的发展。在机型选择上，还受到一定数量比例的限制。如农民对收割机需求量较大，而补贴的数量较少。就玉米收获机而言，一台玉米收获机30多万元，而购机补贴仅补5万元，大部分农民买不起。

（4）有些厂家出现了售后服务跟不上、供货不及时的现象，影响了农民的使用，增加了农民负担。

四、加强政策实施，进一步发挥农机具在推广农机产业化发展中的意见

第一，针对目前供需矛盾突出的情况，要进一步争取中央财政的更大支持，加大对农机补贴的力度。增加补贴资金数额，提高补贴标准，使更多农民能够享受到补贴。

第二，针对购置大型农机一次性投入资金数额较大的问题，金融部门要推出针对农民购机的分期付款、贴息或低息贷款等政策，为广大农民购置大型机械降低准入门槛。 

第三，对重点机械要加大补贴力度，适当提高补贴比例，以此来促进其推广步伐。适时调整补贴的购机品种，尽量满足农户对购机品种的需要。

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