各乡(镇)人民政府,市政府各直属单位:
《虎林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》业经虎林市六届人大六次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
虎林市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
目录
征程
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学编制并有效实施“十四五”规划,对于巩固全面建成小康社会成果、经济高质量发展、建设“生态强市、美丽虎林”具有重大意义。本纲要根据中央、省委、鸡西市委和虎林市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全市未来五年经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、战略任务和政策导向,描绘了今后五年我市国民经济和社会发展的蓝图,是凝聚全市人民力量共同奋斗的行动纲领。
一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新虎林新征程
“十三五”时期,虎林市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省市委系列决策部署,围绕“生态强市、美丽虎林”建设目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持推动高质量发展,坚持打生态牌走绿色路,着力抓招商提动力、抓项目提效能、抓投资提总量、抓“六保”促“六稳”,加速发展“五大产业”,坚决打赢“三大攻坚战”,推进乡村振兴,深化改革创新,增进民生福祉,“十三五”规划确定的目标任务基本完成,全面建成小康社会如期实现,为开启建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
(一)决胜全面建成小康社会取得重大成果
经济发展质量持续提升。深入推进供给侧结构性改革,加快转变经济发展方式,着力优存量、扩增量、提质量,全市经济运行稳健向好,发展质量和效益同步提升。“十三五”时期,初步测算,全市地区生产总值年均增长5.4%,规上工业增加值年均增长4.3%,固定资产投资年均增长13%,社会消费品零售总额年均增长6.9%,外贸进出口总额年均增长8.4%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4%和8.2%,按可比口径计算,一般公共预算收入总量是上个五年的1.2倍。
现代绿色农业优势凸显。围绕争当现代农业排头兵目标,着力推进农业大市向农业强市转变,粮食综合生产能力稳步提高。2020年农作物种植面积达到700万亩,全市粮食总产量达到310万吨,水稻本地加工转化量位居全省县级前三。绿色食品认证面积333万亩,农产品加工企业135家,龙头企业达到52家,“三品一标”产品总数达到61个,国家地理标志证明商标6个。三江平原虎林灌区及田间配套、阿布沁河防洪等工程顺利竣工,黑土地保护利用、高标准农田等基础设施建设深入推进,农田质量不断提升。成功举办中粮福临门水稻开耕文化节等推介活动、积极参加“黑龙江好粮油中国行”活动,推动农产品营销持续升温。我市荣获全国农村创业创新典型县、中国好粮油水稻示范县,连续三年跻身全国水稻绿色高质高效创建示范县行列。
主导产业发展势头强劲。深入落实省“百千万”工程,坚持招商抓增量、裂变抓存量“双轮驱动”,引进实施明创康医养、全丰植保无人机组装、兴泉秸秆固化燃料及生物菌肥、甄原坊乳制品生产线建设、全乐阿莫西林克拉维酸钾生产线改扩建等一批大项目,推动绿色食品、医药制药等优势产业加快发展。“十三五”期间,实施重点产业项目57个,完成投资43.3亿元。累计争取上级资金70.34亿元,为虎林经济发展增添了强劲动力。投入6000多万元完善经济开发区基础设施,完成“金鸡归巢”产业孵化园、污水处理厂改造等项目,入驻企业达到33家。全市规上企业发展到47家,培育国家高新技术企业4家、科技型中小企业13家,建成省级技术创新中心3个,绿都集团连续9年入围“中国百佳粮油企业”,珍宝岛药业荣获首届省政府质量奖提名奖,我市跻身全省质量强市示范城市。
第三产业多元健康发展。以全域旅游发展为带动,推进商贸餐饮、电子商务、现代物流等新兴服务业全面发展。实施了珍宝岛自然保护区二期、虎头旅游服务中心等重点项目,举办了国际冰钓大赛、寒地荷花节、国际蜂业合作论坛、杭州知青上山下乡50周年纪念等活动150余场。虎头景区晋升国家5A级景区,我市被评为国家全域旅游示范区、红色旅游目的地、最美生态旅游城市、全国十佳生态旅游城市。旅游业总收入年均增长24.37%。发展活跃电商488家,培育市场主体1.8万个,组织京东商城虎林地方馆、虎林E供两家龙头电商企业与星好、大金两家外贸企业对接,建成“分得多”“点我同城”等本土服务APP,物流企业发展到41家,电商物流实现乡镇全覆盖。金融保险、仓储物流、住宿餐饮等行业平稳发展。
生态文明建设成果丰硕。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚决打好污染防治攻坚战,加强生态保护和修复,环境质量总体保持优良。实施穆棱河虎林段水生态环境治理、污水处理厂及管网建设等工程,整治河湖“四乱”问题385个,清除非法围堤232公里,清理违规占地建筑57个,解决了一批多年想解决而未解决的河湖“顽疾”。完成清河泉热电、珍宝岛药业、乌苏里江制药等重点企业污防设施改造,淘汰改造燃煤小锅炉、烘干塔134座,退耕还林还草还湿3.52万亩,保质保量完成中央、省环保督察及“回头看”问题整改,全市地表水三类以上比例、空气质量优良比例、森林草原覆盖率分别升至77.8%、93.4%和35.2%,秸秆综合利用率全省领先,跻身全国秸秆综合利用重点县行列。我市荣膺首批“国家级生态文明建设示范市”、全国绿化模范县称号,国家重点生态功能区考评正向变化均值多年位居全省前列。
民生保障水平明显提高。坚持民生至上,全面打赢脱贫攻坚战,7个贫困村、882户建档立卡贫困户全部提前脱贫出列。改造老旧小区56个、棚户区19万平方米,1100多户居民喜迁新居。累计投入2.6亿元,完成集中式饮用水水源地保护、供水主管网和老旧小区二次供水设施改造等工程,困扰群众多年的吃水难、水质差问题得到根本解决。一二热源改造、第三热源新建等“三供两治”工程竣工投用,改造供热管网30公里。接管弃管楼127栋,物业管理覆盖率达到71%。新建知青广场、改造五虎山森林公园,城市绿化覆盖率达到38.6%。硬化干道40余条,维修背街巷道232条,安装路灯634盏,新增停车位1004个,公共基础设施不断完善。扎实推进农村“垃圾”“污水”“厕所”革命,建成室内水冲厕所1.13万户,新建改造农村公路255公里,创建省级美丽乡村示范村24个,我市被评为全国农村人居环境整治试点县、“四好农村路”示范县。建成市人民医院感染科大楼、市中医院住院大楼、康复大楼、妇幼保健院业务用房,医疗卫生体制改革深入推进,医疗服务能力不断强化。完成教育信息化“三通”建设,学前一年入园率、初中入学率及毕业合格率均为100%,我市被评为国家义务教育质量监测样板县、被教育部授予“未来教育行动示范区”。社会保障体系不断完善,社会保险待遇水平逐年提高,就业形势稳中向好,新增城镇就业1.97万人,登记失业率控制在3.41%以内,城乡低保、特困人员供养标准实现十四连增。退役军人服务保障机构实现全覆盖,连续6届获得省级双拥模范城荣誉称号。我市入选国家新时代文明实践中心建设试点县,西苑社区、城东社区被评为省级“文明社区”。
改革开放取得重大突破。深化“放管服”改革,精简审批环节612个、审批要件208个,企业注册实现日办结。建成政务服务中心,推出“办事不求人”事项349个、“最多跑一次”事项100个、网上可办事项1278个,“一网通办、一门通达”成为现实,全国县级市信用排名上升92位。完成党政机构、农村集体产权制度、群团组织改革等重点改革任务,发展活力明显增强。梳理承接农垦、森工行政权力事项3600余项,农垦改革基本完成,森工改革被国家和省评为优秀档次。高水平推进对外开放,建成H986大型集装箱检查系统、口岸留验货物储存库和查验设施用房等基础工程,培育外贸企业78家,引进建成远华实木家具、瑞金盈腐竹深加工等项目,发展境外农林基地907万亩,构建了以木材、粮食为主的跨境产业链。虎林口岸成为全国进境粮食指定口岸、冰鲜产品进口指定口岸、首家进口俄罗斯牧草试验口岸,在受疫情影响关闭一年的情况下,“十三五”时期口岸过客12.4万人次,过货20.4万吨,外贸进出口总额达到30亿元。
社会治理能力显著提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全市党员干部“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。坚持把提升施政治政能力作为首要任务,亮剑低效能,问责庸懒散,严惩违法乱纪行为,市域治理能力大幅提升。应急制度体系初步建立,有效应对突如其来的新冠疫情,筑起群防群治、联防联控的严密防线,实现迄今零输入、零病例。推进“平安虎林”建设,完成天网工程,扫黑除恶专项斗争取得重要成果。边境事务管理能力不断提高,禁毒“两打两控”措施全面落实,安全生产监管有效加强,枫桥经验虎林模式成效彰显,社会大局保持和谐稳定。大力深化法治政府建设,持续推进社会治理现代化,圆满完成“七五”普法任务,我市被授予全省法治县创建活动先进单位。
(二)面临的发展环境
从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球流行使大变局变化加剧,全球产业链供应链面临冲击,国际经济、科技、文化、安全格局发生深刻调整,不稳定性不确定性明显增加,我市扩大对外开放受到更大挑战。但全球化趋势、和平与发展仍然是时代主题,东盟15国第四次区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的签署,使中国扩大开放迈上了新台阶;新时代中俄全面战略协作伙伴关系持续深化,俄远东超前发展区、海
参崴自由港等重大战略深入实施,将助推我市发挥国家一类陆路客货口岸区位优势,对接整合俄罗斯远东地区资源要素,实现更高水平对外开放合作,形成经济社会高质量发展新动能。
从国内看,我国已进入高质量发展阶段,第一个百年奋斗目标全面实现。经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强大,以国内大循环为主体,国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加快构建;伴随着国家新一轮东北振兴战略深入实施,全国生产力布局加快调整、产业转移加速推进,对于生态资源富足的地区来说,是重大的政治、政策、改革、开放机遇,必将极大推动我市转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,促进生态资源优势转化为经济发展优势。
从全省看,我省承担保障国家“五大安全”政治责任,处于全面振兴全方位振兴的关键期。省委、省政府大力实施“六个强省”战略、开展“兴边富民”行动、推进县域经济高质量发展,出台的支持资源型城市转型、县域经济高质量发展、补短板强弱项等系列政策,与我市发展息息相关,落实落靠部署、用好用足政策,一定能迅速激发内生动力,加速形成营商环境好、创新能力强、发展活力足的跨越发展新局面。特别是省里支持加速发展壮大绿色环保、高端装备、新材料、生物技术等战略性新兴产业,必将推动我市重点产业提档次、扩规模,在现代化经济体系建设上实现新突破。
从自身看,作为国家生态文明建设示范市,虎林在资源、生态、对外经贸等方面具有明显优势,特别是经过多年奋发进取,全市发展内生动能持续积累,甄原坊奶粉生产、全丰无人机组装、兴泉生物质秸秆利用等项目相继落地,中粮、娃哈哈、光明等领军企业日益壮大,经济开发区、边民互市贸易区功能日趋完善,医药制药、绿色食品、生态旅游、对俄经贸、健康养老“五大经济板块”规模发展,为实现高质量发展奠定坚实基础,为我市追赶跨越、晋位升级提供强有力支撑。“十四五”时期是我市开启建设社会主义现代化新虎林的关键期,是推进高质量发展、转型崛起的紧要期,面临的机遇大于挑战,动力大于阻力,有利条件多于困难风险。只要全市上下坚持新发展理念,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,用好新的战略机遇,着力解决经济总量不大、发展质效不高、开放平台功能不强、基础建设和民生领域短板欠账较多等问题,集中精力办好自己的事,就一定能在危机中育先机、于变局中开新局,在区域竞争中赢得主动、赢得未来,谱写出“生态强市、美丽虎林”崭新篇章。
(三)到二。三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
围绕党的十九届五中全会战略部署,依据省委第十二次党代会、十二届五次、八次全会和鸡西市委第十三次党代会、十三届五次、八次会议描绘的宏伟蓝图,到二。三五年,打通“绿水青山”向“金山银山的转换通道,走出经济生态化、生态经济化融合发展的新路子,打造美丽龙江先行区,全面建成美丽虎林,基本实现社会主义现代化。届时虎林经济结构更加优化,综合实力大幅提升;法治政府、法治社会基本建成,社会更加文明进步;文化事业和文化产业长足发展,基本公共服务实现均等化,全市人民生活更加富裕幸福;现代社会治理格局基本形成,社会更加和谐有序;生态环境更加优良,虎林变得更加美丽宜居;党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成,全面从严治党持续深入推进,政治生态更加清朗。
二、“十四五”时期经济社会发展总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以推动供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,找准在新发展格局中的位置和比较优势,融入国家区域重大发展战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、创新驱动发展战略和国家自贸区布局,牢牢把握“生态强市、美丽虎林”目标,充分释放“绿色底色、生态亮色、口岸特色”优势,着力打造“两山”理论实践基地、绿色食品名城、北疆医药强城、文旅康养新城、特色口岸边城“一地四城”,着力推动更高水平改革开放,着力推进治理体系和治理能力现代化,着力满足人民群众对美好生活的向往,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路,为全面建设社会主义现代化虎林开好局、起好步。
(二)基本原则
——坚持党的全面领导,汇聚发展合力。充分发挥党的领导这一最大政治优势,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,确保党把方向、谋大局、定政策、促改革,为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。
——坚持新发展理念,推进高质量发展。把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯穿振兴发展全过程和各领域,切实转变发展方式,提高全要素生产率,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持突出特色,构筑竞争优势。深入发掘“五大经济板块”的竞争优势,突出人无我有、人有我新、人新我优,开发一批适应市场需求的绿色农产品、医药产品和保健品、旅游康养产品等,培育一批叫得响的虎林品牌,壮大一批具有区域影响力的特色产业集群,形成持久核心竞争力。
——坚持深化改革开放,激发振兴活力。坚决破除思想壁垒,大胆用活政策,以改革应对变局、开拓新局,持续深化对俄合作,高水平推进全方位开放,深度融入“一带一路”建设,深入参与“双循环”新格局,持续增强振兴发展动力。
——坚持以人民为中心,满足美好向往。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,加大优质公共产品和服务供给,切实维护人民根本利益,始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。
——坚持系统观念,优化治理方式。加强前瞻性思考、总体性谋划、整体性推进,坚持问题导向、目标导向、结果导向,强化统筹协同,办好发展安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,加快提升市域治理体系和治理能力现代化水平,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
(三)发展定位
“两山”理论实践基地。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,依托优良生态和丰富资源,大力实施生态强市、创新驱动战略,加速“两山融合转化,构建全方位、全产业、全过程绿色发展格局,切实把生态资源转化为经济发展资本和竞争优势,巩固拓展国家生态文明建设示范市成果,打造北方全域绿色发展引领区。
绿色食品名城。大力发展绿色食品产业,规模推进绿色水稻、玉米、大豆、特色经济作物、野生山特产品等生产示范园区和基地建设,打造和提升一批国家地理标志证明商标、知名地域品牌、企业品牌和产品品牌,建设一批起点高、带动力强、科技含量高的绿色食品生产加工企业,构建以粮、乳、山产品深加工为主体的全产业链产业集群,推动绿色食品由原料输出型向产品输出型转变,打造全国知名绿色食品供应基地。
北疆医药强城。立足医药制药产业基础和北方地道药材优势,抓好原材料种植、药品生产加工、市场营销流通三个环节,推动北药产品创新和品牌创新,建设集中成药、化学制药、生物制药、药物中间体、健康保健品及医药物流等于一体的大医药产业,打造北疆医药保健品产业强市。
文旅康养新城。挖掘独特的边境红色文化、赫哲文化、知青文化,弘扬抗联精神、北大荒精神、珍宝岛精神,围绕“红绿银边”四大品牌,深度开发优质旅游资源,培育健康养老产品,讲好虎林故事,推动景区旅游向全域旅游转变,叫响集避暑观光、康复养生、休闲度假、文化体验于一体的旅游胜地品牌,打造“醉美331”风景线上极具吸引力的文旅康养目的地。
特色口岸边城。围绕经贸主体、基础设施、产业发展、跨境商贸四个领域,强化口岸核心能力,推进数字口岸、智慧边检建设,完善集铁路、公路、航空于一体的综合跨境运输网络,构建高效的跨境经济合作区、边境旅游试验区等对外开放平台,打造黑龙江省重要的对俄开放窗口。
(四)发展目标
到2025年,我市在全省县域发展位次大幅前移,基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系,全面振兴、全方位振兴取得突破进展。
综合实力赢得新优势。经济高质量发展呈现新面貌,综合实力持续增长,经济发展的科技含量、生态质量和就业质量更高,新旧动能实现有序转换。全市地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入年均分别增长6%、15%、5%,三次产业结构调整为57:12:31。
改革开放创造新成就。以对俄为重点的全方位对外开放新格局基本形成,关键领域和重要环节改革取得突破,建成龙江营商环境高地,非公有制经济迸发新活力。人才发展机制全面改善,育才、聚才、留才能力显著提升。
生态文明迈上新台阶。建立健全绿色发展机制,逐步形成绿色生产方式和生活方式,巩固提升国家级生态文明建设示范市成果。单位GDP能耗完成省下达指标,空气质量优良天数比率保持在93%以上、城镇污水集中处理率达到95%,城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。
社会文明实现新突破。加快全国文明城市创建,社会主义核心价值观深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全,边疆特色文化更加繁荣,群众精神文化生活日益丰富。现代文化体系不断完善,新兴文化业态加快发展。
民生福祉得到新改善。实现更充分、更高质量的就业,居民收入增长和经济增长保持同步,中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提升,全覆盖、可持续的社保体系更加完善。以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
社会治理获得新提升。以基层治理为重点的社会治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全,重大突发公共事件应急能力全面增强,自然灾害防御水平大幅提升,发展安全保障更加有力。
专栏1“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
指标
规划目标
2020年
2025年
年均/累计
属性
经济
发展
地区生产总值(GDP)增长(%)
3
—
6
预期性
工业增加值占GDP比重(%)
9.2
11.7
—
预期性
非公有制经济增加值占GDP比例(%)
—
>67.0
—
预期性
常住人口城镇化率(%)
69.3
73
—
预期性
全员劳动生产率增长(%)
—
—
>5
预期性
创新驱动
全社会研发经费投入增长(%)
—
—
>10
预期性
数字经济增加值占GDP比重(%)
—
10
—
预期性
民生福祉
居民人均可支配收入增长率(%)
—
—
6左右
预期性
城镇登记失业率(%)
3.41
3.5以内
—
预期性
劳动年龄人口平均受教育年限(年)
—
11.2
—
约束性
每千人口拥有执业(助理)医师数(人)
2.87
3.0
—
预期性
基本养老保险实际参保人数(万人)
8.07
8.58
—
预期性
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)
0.6*
1
—
预期性
人均预期寿命(岁)
75*
77
—
预期性
绿色
生态
土壤有机质含量增加(个百分点)
—
—
〔0.1)
预期性
单位GDP能源消耗降低(%)
—
完成省市下达目标
—
约束性
单位GDP二氧化碳排放降低(%)
—
完成省市下达目标
—
约束性
城市空气质量优良天数比率(%)
93.4
完成省市下达目标
—
约束性
地表水达到或好于III类水体比例(%)
77.8
完成省市下达目标
—
约束性
森林覆盖率(%)
32.11
32.15
—
约束性
安全保障
粮食综合生产能力(万吨)
310
>345
—
约束性
能源综合生产能力(万吨标准煤)
8.8
14.4
—
约束性
注:①〔)内为5年累计数。②带*的为2019年数据。③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、
非化石能源生产能力之和。
三、加快推进乡村振兴,争当全国现代农业排头兵
构建新型工农城乡关系,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,持续深化农业供给侧结构性改革,打生态牌,走绿色路,完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进一二三产业深度融合,建设高质量现代化农业。
(一)巩固提升粮食综合产能
落实“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动,加强粮食生产功能区、大豆农产品保护区建设管护,稳定粮食播种面积,争创国家食品安全示范区、农业绿色发展先行区。高质量实施黑土地保护利用、高标准农田、中低产田改造等项目,推进坡耕地水土流失综合治理、黑土区侵蚀沟治理。扩大高效节水灌溉面积,推进耕地休耕轮作,增加黑土地保护示范区、农业“三减”示范区面积。梯次推进西南岔灌区、虎林灌区田间配套等水利工程,有效开展七虎林、阿北等涝区治理,加快实施石头河水库、西南岔水库等除险加固工程,大力推进伐木场水库前期工作,重点治理地下水超采,全面提升防汛抗旱能力。积极推动农业机械化、智能化,促进农机农艺融合发展,持续加快物联网、大数据、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用,农业耕种收基本实现全程机械化,“互联网+农业”等高标准示范基地总数达到50个以上。发挥域内六大国营农场前沿科技的示范引领作用,广泛推广测土配方施肥、水田侧深施肥、无人机飞防、无人驾驶等新技术,着力构建科技化、信息化、标准化现代农业发展体系。力争到2025年粮食年综合生产能力达到345万吨。
专栏2农业综合生产能力提升工程
类别
内容
高标准农田建设工程
围绕“提高农业综合生产能力'',促进现代、生态、特色农业发展,按照土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、稳产高产的要求,推进高标准农田项目建设,积极推进新乐乡、虎林镇、宝东镇、850、854、856、858、云山、庆丰农场等高标准农田建设项目。到2025年,全市高标准农田建设面积计划达到150万亩以上。
农业机械化提升工程
拓展“一翻两免”轮耕轮作技术,推进秸秆还田机械化处理技术、保护性耕作技术、水稻玉米等生产全程机械化技术,到2025年,全市农业机械化总动力达到110万千瓦。
智慧农业工程
推进互联网+农业,进一步完善乡村病虫监测体系,增设田间监测网点,配备先进的自动化、精准化、智能化田间监测设备,到2025年,互联网+农业高标准示范基地达到50个以上。
水利基础设施改造工程
重点推进石头河灌区水毁修复工程,穆棱河治理(无堤段)工程,推进虎林市大中型灌区续建配套,卫国堤防治理工程,七虎林涝区治理工程,阿北涝区治理工程,穆棱河涝区治理工程,国土防护三期工程,八五六农场穆兴灌区续建配套工程,庆丰农场杨木七分干灌排治理工程、庆丰农场杨木总干渠渠道衬砌工程、东北黑土区小流域治理项目。大力推进伐木场水库前期工作,实施虎林市石头河水库、西南岔水库、八五六农场青山水库、东风水库、丰产水库、618水库、皖峰水库、神泉山水库等除险加固工程建设项目,八五四农场五道亮子水库建设项目。
(二)优化完善农业种养结构
坚持绿色引领、特色发展,统筹推进优粮、扩经、增林下、强畜牧,调整产业结构,提高农业质量效益和竞争力。着重发展优质水稻,支持龙头企业、新型经营主体与农户建立多样化利益联结机制,推行“订单式”包销模式,更新适口畅销水稻品种,发展有机鸭稻、蟹稻等高端产品,提升优质水稻种植面积。大力推进“粮”改“经”、“粮”改“饲”,适当调整玉米面积,稳定大豆面积,因地制宜发展特色果蔬、杂粮杂豆、鲜食玉米、饲料饲草种植,使全市粮经饲比重趋于科学水平。全域发展林下经济,依托地方林场、森工林区林下资源及林辅耕地,巩固提升木耳、香菇等食用菌栽植面积,逐步扩大榛子、浆果等寒地林果规模,大力开发林禽、林畜、林蜂等产业,扩展经营林业利润空间。深入实施“两牛一猪一禽”工程,依托汇源、甄原坊等乳制品生产企业建设标准化奶牛养殖场,支持肉牛、生猪标准化养殖基地建设,提升优质畜产品供给总量,推进畜牧业全产业链条发展。鼓励开展以乌苏里江鱼为代表的特色水产养殖,稳步增加名优水产品质量。
专栏3农业发展方向及目标
类别
结构
发展方向及目标
农作物
水稻
到2025年,种植面积稳定在500万亩左右,产量46亿斤左右,其中绿色优质水稻占比达到30%。
玉米
到2025年,种植面积稳定在180万亩左右,产量20亿斤左右,其中专用加工型玉米占比超过50%。
大豆
到2025年,种植面积稳定在100万亩左右,产量3亿斤左右,其中优质大豆占比达到50%。
蔬菜
到2025年,蔬菜面积达到1.3万亩,蔬菜总产量达到1亿斤左右。
林下经济
菌类
到2025年,黑木耳养殖达到1000万袋(段),年可采集450吨;栽植香菇、平菇等食用菌10万袋,年可采摘10吨;保护榛蘑、元蘑等野生菌类20万亩,年可采摘30吨,建设东方红木耳栽植基地。
坚(浆)果
到2025年,松子、榛子等坚果保护面积2万亩,年可采集坚果800吨。在示范林场建设蓝莓种植示范基地,形成带动效应,扩大蓝莓种植面积。葡萄、山丁子、野山楂、野杏等浆果2025年保护面积达到16万亩,采集浆果160吨。
生态养殖
畜牧养殖
到2025年,全市生猪、奶牛、家禽存栏量分别达到5万头、1.5万头、
40万只;肉牛、羊饲养量分别达到1.3万头、2万只。
畜产品
到2025年,肉类总产量、蛋类总产量、奶类总产量分别达到1万吨、
0.4万吨、5万吨,规模养殖场(小区)达到16个。
水产品
到2025年,大白鱼养殖面积10.5万亩,河蟹养殖面积12万亩。全市水产品产量达到1.2万吨,渔业产值1.5亿元。
蜂产品
到2025年,全地区发展养蜂4万群,蜂产品总产量达到1200吨以上。
(三)持续发展壮大农村经济
以推进城乡要素融合、产业对接为重点,推进农村资产、资源、资金等要素有效利用,实现农业增效与农民增收同步推进。壮大农村集体经济,长期坚持集体土地有偿使用,深入实施“金鸡归巢”计划,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,注重集体债权合理清缴、集体资产保值增值,逐步建立村级集体经济稳定增长的长效机制,确保农民财产性收入不断提升。推进农村“三变”改革,探索集体经营、股份经营、混合经营等多种实现形式,选择集体经济较好村屯成立村投公司,打通乡村与资本市场的承载通道。发展新型经营主体,完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,发展土地入股、土地流转、土地托管等多种经营模式,推动种植大户向家庭农场发展,支持农民合作社向农业产业公司转变。发展富民乡村产业,全产业链发展绿色食品加工,因地制宜发展农事体验、乡村旅游、休闲农业、健康养老、农村电商等农村新产业新业态,实现农村一二三产业融合发展。
(四)大力开展乡村建设行动
统筹县域城镇和村庄建设规划,提升城镇政务、经济、社会和文化等方面的综合服务能力,加快补齐乡村公共服务短板。充分学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,以3镇1乡20个行政村示范建设为带动,扎实推进新一轮农村人居环境整治,加快推进路水电网和危房泥草房升级改造,稳步实施垃圾、污水、粪污治理工程,持续增强农民群众的获得感幸福感。深入落实“路长制”,全力推动城乡道路客运一体化网络化发展,精心打造“四好农村路”虎林样板。完善“一约四会”(村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会),推进文明村屯建设,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。力争“十四五”期间,建成现代化新型村20个,行政村通硬化路率达100%,农村卫生厕所普及率、垃圾污水治理率分别达到95%、100%和20%,农村危房泥草房全部消除。
专栏4乡村建设行动工程
类别
措施
示范建设乡镇和行政村
示范乡镇:宝东镇、虎头镇、珍宝岛乡、杨岗镇。
示范村:凉水村、共乐村、宝东村、和平村、中信村、半站村、虎头村、大王家村、月牙村、永和村、小木河村、阿北村、桦树村、伟光村、富荣村、永平村、杨岗村、湖北村、迎春村、镇西村。
污水垃圾治理
探索农村环保设施建设运营市场化机制,开展垃圾分类和资源化利用试点,加强农村生活垃圾收转运设施建设,建立村庄垃圾处理体系,行政村生活垃圾得到全面治理。推广低成本、易维护的污水处理技术,因地制宜、分类开展农村生活污水管控和治理,加快村级小型污水处理站建设,到2025年,所有行政村生活垃圾、污水有效治理率达100%和20%。
农村厕所改造
加快推进“厕所革命'',按照群众接受、经济环保、维护方便的要求,从现有建设和居住条件入手,结合农村公用设施建设、危房改造、村屯撤并、扶贫开发等,科学合理确定农村卫生厕所、公共厕所建设模式,到2025年,农村卫生厕所普及率达到95%以上。
畜禽粪污治理
执行养殖环保标准,严格划定禁养区,落实落靠禁养规定。严格环境准入,注重引进技术先进的大型养殖企业,坚决防止“南猪北养''带来“南污北移”。加强畜禽养殖废弃物资源化利用,构建种养循环发展机制,开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治,解决粪污岀口难题。到2025年,畜禽养殖粪污综合利用率达到78%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
重点项目
重点实施宝东镇农村人居环境整治项目、新乐乡农村人居环境整治项目、农村供水保障工程、东诚镇路面硬化和道路边沟硬化工程项目、珍宝岛乡独木河村村内主要街道和小木河村外环街道混凝土硬化项目、新乐乡巷道硬化和石砌边沟项目、伟光乡石彻边沟项目。
(五)巩固拓展脱贫攻坚成果
推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接,保持政策、机制的延续性,确保脱贫群众稳步增收不返贫。突出项目增收,继续培育具有规模潜力、能够长期受益的重点农业产业项目,鼓励脱贫户、边缘户自主发展特色项目。围绕就业增收,继续稳定就业政策,持续开展技能培训,综合采用协调企业争岗位、公共服务设岗位等多种渠道,帮助贫困人口就地就近就业,实现务工增收。扩大脱贫户产品、服务消费,依托网红直播、传统平台,拓展销售渠道,实现稳定销售。落实落靠扶贫兜底政策,健全返贫监测帮扶机制,完善农村社会保障救助体系,持续解决“两不愁三保障”突出问题,坚决杜绝脱贫后返贫和新贫困发生。
四、坚持集群发展方向,构建绿色低碳工业新体系
深入落实省“百千万”工程和鸡西市“十百千”行动计划,围绕做好“三篇大文章”,聚集资源要素、强化创新引领、延伸产业链条,促进产业绿色化、数字化、融合化发展,形成具有持续竞争力和支撑力的现代化绿色工业体系。
(一)提档升级医药制药产业集群
以尊重传统、突出特色、做大规模为方向,发挥珍宝岛药业、乌苏里江药业、全乐制药、野宝药业等龙头引领带动作用,构建从种植、生产到销售、服务的医药全产业链体系,建设北疆医药强城。巩固中药传统优势,以刺五加、人参、熊鹿等地道中药材为基源,支持域内企业引进具有临床优势及病种优势的中药大品种,加快刺五加复方颗粒、刺五加胶囊、舒血宁注射液、复方苓兰口服液等优势产品技术升级、二次开发,建设口服液、片剂、中药饮片等中药材复方颗粒项目,实现增强优势、高端突破。主攻化学药研制,引导骨干企业加强关键药物中间体和高端原料药的研发与制造,推出注射用HNC042、穿心莲内酯改构物等具有自主知识产权的创新药物,做好阿莫西林克拉维酸钾颗粒、盐酸氨溴索注射液等仿制药一致性评价工作,新建乌苏里江化学原料药车间,开展特殊制剂(脂质体、微球类、缓控释制剂)的开发及经营,提高产品市场占有率和利润率。多元发展保健品产业,深化标准化熊产品、鹿产品、蜂产品等系列开发,支持域内企业与国内龙头开展合作,研究开发高科技高附加值的保健产品,推动保健品产业发展向高端高质迈进。同时,扩大野生刺五加种植规模,壮大熊、鹿、黑蜂等养殖规模,以多元化中药材基地助力产业集群大发展。力争到2025年,全市医药制药产业年总产值突破50亿元。
专栏5医药制药及保健品产业延链工程
依托载体
发展方向
产品
重点项目
珍宝岛药业
改造升级现有生产线,生产适销对路的产品。
盐酸氨漠索注射液及口服液、盐酸帕洛若司琼注射液、左乙拉西坦口服溶液、注射用帕瑞昔布钠等。
珍宝岛药业生产线改造升级项目,全乐制药有限公司阿莫西林克拉维
乌苏里江药业
持续扩大刺五加种植基地规模,谋划成立虎林医药销售公司。
刺五加注射液、杞菊地黄口服液、大青叶合剂、鹿茸口服液、人参口服液和硝栓口服液片等
酸钾颗粒生产线项目,乌苏里江药业口服液车间建设项目、神顶峰蜂业黑蜂产品开
全乐药业
健全和完善药品制造产业链项目,搭建产、研、销一体化平台。
阿莫西林克拉维酸钾颗粒、刺五加胶囊、复方刺五加颗粒等。
野宝药业
与北京大眼精、肇庆天健等企业建立战略合作同盟,做好药品深层开发;争取野宝品牌列入国家驰名商标行列。
熊胆粉、酒、鹿茸等医药保健系列产品。
发建设项目,野宝药业熊科、鹿科动物饲养繁育生产
药业发展产业基地
利用当地刺五加等植物药材、熊鹿等动物药材资源,引进生物技术新型制药模式,打造集医药业、保健品为一体的产业基地。
力争到2025年,全市中药材种养殖基地发展到10万亩,熊鹿养殖规模达到万头以上。
科研中心建设项目。
(二)延展拓宽绿色食品产业链条
以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推行“链长制”,大力发展粮食、乳制品、山特产品等精深加工,推动绿色食品产业向产业链和价值链高端延伸,打造全国知名绿色食品生产加工基地。发挥中粮、绿都等龙头企业引领带动作用,提升稻米规模化、标准化加工生产水平,建设方便米饭、米糠膳食纤维等项目,推动绿色稻米产业向纵深发展,实现产值50亿元。推进甄原坊奶粉、汇源新生态乳业提升生产能力,开发高端婴幼儿配方乳粉、功能性中老年配方乳粉、特殊医疗配方和营养配方乳粉、高活性乳酸菌饮料等产品,达到10亿级以上产业规模。依托神顶峰蜂业、森之源绿色食品、乌苏里江天然食品等企业,大力开发黑蜂胶、刺五加茶、野生浆果饮料、素食山野菜等精细化产品,实现由中端产品向高端产品延伸。同时,分行业做好产业链供应链战略设计,积极对接上海太伟、北京华都等知名企业,谋划玉米淀粉深加工产品、大豆功能性食品、特色风味肉制品等生产项目;引导完达山酒业加大市场营销力度,扩大市场占有规模,实现生产销售总量提升。深入实施品牌战略,提升虎林大米、虎林椴树蜜、虎林大豆、虎林红小豆等国家地理标志证明商标影响力,扩大绿色食品、有机农产品和农产品地理标志规模,鼓励推行企业“母品牌(国家地理标志证明商标)+企业品牌”经营模式,提升企业产品溢价率和市场占有率。力争到2025年,绿色食品产业年产值达到100亿元以上,实现增加值10亿元。
专栏6绿色食品延链工程
类别
发展方向
重点项目
稻米产业
重点与湖南金健米业、杭州义乌章舸生物、北京中粮集团等企业对接,深度开发米粉、米淀粉、米糖粉、红曲米、红曲素、米糠油、硬脂酸等高附加值产品。
八五八农场千岛林稻米精深加工项目,庆丰农场稻米加工项目、米蛋白加工项目、米糠油生产项目,远达热电大米加工项目,八五六农场稻米加工基地改造项目。
玉米产业
以信中粮油产品为重点,与北京华都集团、上海良友集团、长春大成实业集团、山东龙力生物食品对接,引进玉米油、蛋白粉、淀粉糖浆、木糖醇、纤维饲料等深加工龙头企业。
玉米芯制木糖醇项目、854农场鲜食玉米加工项目。
大豆产业
以瑞金盈腐竹产品为重点,积极与东西伯利亚—俄罗斯食品有限公司对接,打造绿色豆制品走岀国门;争取上海太伟药业、郑州良远科技深度开发大豆植物蛋白、异黄酮、卵磷脂、磷脂软胶囊等精深加工产品。
腐竹加工项目、大豆分离蛋白项目、年产2万吨豆粉项目、豆制品精深加工,大荒龙豆粉厂扩建升级改造项目。
山特产品产业
大力发展黑蜂、山产品、食用菌等山特产品加工产业,深度开发软包装食品、罐头食品、山野菜汁、野菜干品、速冻菜、保鲜菜、食用菌固体汤料等咼附加值产品。
食用菌基地建设及深加工项目、神顶峰黑蜂田园生态综合体项目、即食山野菜加工项目
饮品产业
引导完达山酒业研发高品质低度白酒,深度开发纯粮酿造白酒,推进“虎林老窖''品牌营销。支持保健品企业开发野生浆果饮料、佐餐酒等
山野果饮品及红酒加工项目
乳制品
继续与娃哈哈、上海光明集团等企业对接。
液态奶项目。
蜂产品
以绿都蜂业“虎琳''品牌、东方红“黑蜂品牌''为重点,研发新产品,实现蜂蜜产业提档升级。
黑蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂蛹、营养蜜等加工项目。
其他
以龙垦红小豆、绿垦五谷肉产品为重点,深度开发豆类产品,重点与青岛立创、河南四季胖哥等企业对接引进豆沙类深加工项目。
红小豆深加工项目、杂粮加工项目、果蔬开发建设项目、酱菜精深加工项目、庆丰农场庆丰植物油改扩建项目。
(三)培育建设区域性新能源基地
抓住国家和省大力发展新能源产业的重大机遇,加大招商引资力度,进一步优化能源结构,推动新能源产业提质升级。落实“气化龙江”战略,支持中俄远东天然气管道工程建设,推进城市燃气管网和LNG接收站储罐建设,拓展民用燃气、工业燃气、天然气化工、天然气交通等利用领域,实现俄气高效利用。扶持清河泉、兴泉公司联合域外企业共同开发再生能源实验基地,加快实施兴泉生物质秸秆、八五八农场生物质颗粒燃料项目。对接天威集团、中国科技光伏等企业,实施集中式、工商业分布式、户用分布式光伏发电项目。引进新源电力分散式风电、中能建200MW风力发电项目,力争2025年,新能源产业年产值突破10亿元,年利税达到1.7亿元以上。
专栏7生物质新能源工程
类别
发展方向
重点项目
稻壳、秸秆
以清河泉一热源、二热源,兴泉新能源生物科技等企业为基础,突岀循环经济,继续与哈尔滨工业大学、俄罗斯哈巴罗夫斯克大力对接,联合开发稻壳、秸秆再生能源实验基地,推动项目尽快投产达效。
清河泉公司燃生物质机组改造项目、兴泉公司生物质秸秆固化成型燃料及生物菌肥项目、八五八农场生物质颗粒燃料建设项目、农硕生物制品有限公司50万吨高效功能营养生物有机肥项目、苏汐农业技术服务管理有限公司生物有机肥项目、20万吨复合肥加工项目、庆丰农场有机肥加工厂建设项目。
秸秆生物菌肥
以兴泉和农硕公司生物有机肥技术为基础,促进生物菌肥项目尽快投产达效。
(四)着力打造百亿级经济开发区
落实全省“百千亿级”产业园区培育提升行动计划,做好总体规划修编,统筹垦森地企业,推进“一区多园”、“区域托管”模式,谋划建设化工园区,推动经济开发区向规模化、集约化、集群化方向发展。积极争取中央预算内投资和债券资金,引入社会资本参与经开区基础设施建设,强化水、电、气、热及物流和生态环保等服务供给,推进通用厂房、蒸汽管网建设,推动经开区实现“八通一平”。合理收储预留土地,加快清理园区内闲置土地和“僵尸企业”,推动危困企业转型、“腾笼换鸟”。实施“一会三函”操作流程和服务专班工作机制,推进经济开发区行政审批集中办理。加快建设安全的信息网络基础设施,拓展信息技术在园区管理、社会化服务、物流等领域的应用,推动传统园区管理模式向数字化、智慧化园区管理模式转变。力争到2025年,开发区入驻企业达到80家以上,年主营收入实现100亿元以上,跻身全省“百亿级”开发区行列。
专栏8园区提质工程
类别
内容
园区建设目标
到2025年,虎林经济开发区企业总量实现80家,年产值突破100亿元,将虎林经济开发区打造成“百亿级''开发区。
重点项目
重点推进通用厂房建设项目、经济开发区污水处理厂提标改造工程、工业用蒸汽项目。
(五)加快构建创新战略沿边支点
深入实施创新驱动发展战略,以科技创新为核心、企业创新为主体,推动创新链与产业链深度融合。强化企业创新主体地位,鼓励珍宝岛药业、清河泉热电等骨干企业加大研发和创新投入,支持大学生和科技人员领办创办科技型企业,大力弘扬工匠精神,创新产品质量,走“专、精、特、新”发展道路,到2025年科技型企业发展到20家,高新技术企业新增10家。加快建设科技创新平台,支持现有骨干企业与国内科研院所、创新团队联合创建企业技术开发中心,重点建设珍宝岛国家级企业技术中心、野宝药业熊鹿产品生产科研中心,力争到2025年,全市新增省级技术创新中心5家。推进科技成果就地转化,建设“众创空间--孵化器--加速器”科技企业孵化体系,推动专业化众创空间发展,鼓励珍宝岛药业建设医药知识产权交易中心平台,建成科技企业孵化器。谋划启动四平山金矿项目,探索“智慧矿山”新模式,填补采矿业产业空白。
五、深度布局全域旅游,建设全省文旅康养目的地
全面实施全域旅游发展规划,积极融入“醉美331”边防路建设,以生态康养、界江风情和红色文化、北大荒文化为依托,推进旅游产品、模式、业态创新,打造宜居宜行宜游宜养全域旅游品牌,建设全省重要文旅康养目的地。到2025年,年旅游人次力争突破500万人次,旅游总收入达到30亿元以上,旅游业成为支柱产业。
(一)做深产品提质文章
立足优质生态资源、深厚文化底蕴和边境风情,实施“峰岛江湖”综合开发,继续建设“一核(城市休闲核)、一龙(虎头国家5A旅游景区)、两廊(东西水陆黄金旅游廊、南北农林生态旅游廊)、两环(生态文化体验环、环城乡村游憩环)”,做实“红绿银边”生态旅游品牌项目,建设一批夏季清凉、冬季冰爽的重要旅游节点和旅游打卡地,推动月牙湖、千岛林晋升国家4A级旅游景区。高标准建设虎头5A级景区、珍宝岛等精品旅游区,实施第二次世界大战纪念公园二期、神顶峰、乌苏里江中俄旅游度假区等重点项目,开放珍宝岛景区、纪念馆,谋划建设珍宝岛战役纪念景观,“肃慎文化”、“神顶峰太阳女神”文化景观等一批红色游、边境游、生态游精品项目,丰富旅游业态。积极推进冰雪资源产业化,实施虎林冰雪旅游开发建设项目,丰富月牙湖、鑫人合等景区冰雪娱乐设施,推动“冰雪冷资源”变为“全域热经济”。培育对俄游客的商品批发零售、食宿娱乐、保健养生等服务体系,发展国内游客俄罗斯异域风情体验游、休闲度假游、狩猎垂钓游,壮大跨境双向旅游。融入全省旅游精品线路,推出山林康养、避暑度假、戏雪健身、亲子研学等复合型旅游线路,吸引长线包列、包机大型团队和短线自助自驾游,满足多元化旅游消费需求。
(二)做好形象提升文章
实施全域旅游营销战略,整合六个农场、两个森工林业局及部队旅游资源,拓宽宣传渠道,加强与大型媒体公司合作,策划线上线下文化旅游宣传推广,提升虎林旅游品牌影响力。精心策划旅游市场营销方案,突出“吉米虎”旅游形象大使,创新开展线上服务+直播+短视频等联动营销,打造优质“网红打卡地”。精心组织国际冰钓大赛、寒地荷花节、乌苏里江康养旅游论坛等节事活动,提升旅游市场关注度。拓展虎头要塞爱国主义教育基地功能,开辟研学基地,做好抗联五军、七军抗日遗迹挖掘、整理和保护工作,深入发掘虎林历史文化、民族风情内涵,开展“红色主题”景区文艺巡演活动,展现旅游魅力。依托省“趣龙江”官方平台优势,完善推进5G.VR全景展示,推进一部手机游虎林,定期举办旅游推广路演,全景立体化展示虎林旅游资源,逐步实现智慧营销。
(三)做实融合提效文章
促进“旅游+”产业融合发展,加快推进森之源休闲生态园、龙成生态观光园、东北熊蜂主题乐园、完达山酒业文化观光园等项目,研发推出虎林特色旅游纪念品、文创产品,促进旅游与文化、体育、工业、农业等深度融合。深入挖掘森林、湿地、气候、中医药等特色养生资源,加快建设鲜族风情康养、明创悦享康医养、虎头至东方红沿边境线经典民宿建设等工程,创建“中国天然氧吧”国家气候标志品牌,力争2025年,健康养老产业实现产值1.1亿元,我市进入全省康养旅游示范基地行列。
(四)做强服务提标文章
强化涉旅基础设施配套升级,推进景区交通干线连接路建设项目,完善景区旅游标识系统,高标准做好道路沿线绿化美化工作,全面提升旅游路网设施。完善景区交通、停车场等配套设施,持续推进“旅游厕所革命”,加快发展民宿、公寓等适合不同消费群体住宿场所,提高餐饮住宿服务接待水平。推进全域旅游数据中心、智慧景区、智慧酒店、智慧化旅行社建设,推动涉旅场所免费WIFI、通信信号、视频监控全覆盖,建立景区电子门票系统,建设智慧旅游景区。
专栏9旅游业发展布局及发展目标
布局
发展方向及定位
重点项目
打造全国红色
旅游研学胜地
做强虎头要塞爱国主义教育基地、研学基地、做好抗联七军抗日遗迹挖掘、整理和保护工作,深入发掘虎林历史文化、民族风情内涵,讲好虎林故事,演好虎林节目,将虎林打造成红色旅游重镇。
第二次世界大战纪念公园二期建设项目、珍宝岛战役纪念景观建设项目、“肃慎文化”“神顶峰太阳女神”文化景观建设项目、珍宝岛景区赫哲渔村建设、“乌苏里江中俄旅游度假区''项目、珍宝岛旅游开发项目、虎林冰雪旅游
叫响中国绿色生态旅游品牌
实施“峰岛江湖''综合开发,突岀“诗画乌苏里、秘境珍宝岛''品牌形象,创建“中国天然氧吧国家气候标志品牌,提高绿色生态旅游目的地认知度。
构筑中国冬季冰雪旅游乐园
常态化举办冰雪旅游、冬季体育、年俗文化系列活动,构筑中国冬季冰雪旅游乐园。
开发建设项目、景区交通干线连接路建设项目、虎林市自驾游营地建设项目、旅游交通引导标识系统建设项目、旅游休憩区建设项目、虎林市旅游公共服务保障设施建设项目、虎头旅游景区基础设施建设项目、八五八农场冰雪基地建设项目、八五八农场自然旅游风景区改扩建项目、明创悦享康医养项目、八五八养老中心康养项目、哈尔滨惠康医养项目、虎头一东方红沿边境线经典民宿建设项目、森之源休闲生态园项目、龙成生态观光园项目、八五八农场民宿建设项目、庆丰农场休闲农业建设项目、绿都蜂业产品体验馆项目、东北熊蜂主题乐园项目、完达山酒业文化观光园项目。
建设边境风情
口岸旅游区
依托吉祥口岸,整合千岛林自然风光、八五八农场场部良好的基础设施,升级X126县道,打造中俄自驾旅游的交通枢纽、国际自驾旅游小镇。整体打造虎林新名片、中俄边境最具风情的旅游区、边境旅游新高地。
夯实旅游基础设施建设
推进景区交通干线连接路建设项目,高标准做好道路沿线绿化美化工作,完善景区旅游标识系统,全面提升旅游路网设施。完善景区停车场、厕所等配套设施,提高服务接待水平。推进全域旅游数据中心、智慧景区、智慧酒店、智慧化旅行社建设,实现涉旅场所免费WIFI、通信信号、视频监控全覆盖。
“旅游+”重点工程
深入挖掘农业、工业、康养等产业资源,发挥森林、湿地、气候、中医药等特色资源优势,大力发挥“旅游+''带动作用,推动产业融合发展。
六、全面深化改革开放,加速集聚“双循环”新优势
充分发挥改革的突破和先导作用,持续深耕对俄全方位、高质量开放合作,加快培育服务内需体系,融入“双循环”新格局,提高经济发展的互补性和增长的稳定性。
(一)持续优化营商环境
以打造全省县级最优发展环境为目标,持续深化“放管服”改革,推进政府数字化转型,将政务服务不断向移动端延伸,高质量建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”。学习借鉴浙江“一件事”集成改革经验,完善政务服务中心功能,布局建设乡镇村及农垦森工社区便民服务站,实现全市政务服务一网通办、全域通办、就近可办,企业开办时间压缩到1个工作日。全面落实“承诺即开工次溶缺审批”制度,推行市级领导领衔、专班推进、“店小二”服务模式,完善领导干部联络服务企业机制,健全企业全周期服务体系。大力推行政务服务事项标准化和“互联网+监管”,深化拓展“四零”服务创建,落实政府服务“好差评”制度,推动线上线下深度融合。推进社会信用体系建设,依法依规运用信用激励和约束手段,加强和规范事中事后监管,构建以信用为基础的新型监管机制。全面落实国家和省《优化营商环境条例》健全整顿作风优化营商环境长效机制,强化公正司法,规范行政行为,依法平等保护企业产权和企业家权益,着力打造亲清政商关系新生态。
(二)深化重点领域改革
精准对标中央、省市委改革要求,以企业满意度和人民获得感为标尺,持续深化重点领域改革。全面放开民营企业市场准入,精准落实纾困惠企政策,建设企业信用平台,激发非公有制经济发展活力,力争到2025年,主营业务收入超亿元企业达到15家以上。深化教育领域综合改革,推进义务教育教师“县管校聘”改革,健全学校家庭社会协同育人机制,全面提升教育发展活力。深化医药卫生体制改革,加快建立现代医院管理制度,加强紧密型县域医疗共同体建设,全面推进分级诊疗制度,完善基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险等保障体系,完善按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,推进医保异地就医结算。深化人才制度改革,进一步完善落户、住房、子女教育、配偶安置等方面人才引进政策,探索建立“星期六工程师”“候鸟工程师”“季度专家”引才机制,健全以企业为主体、学校教育与企业培养相互结合的高技能人才培养模式。稳步推进农垦、森工改革,严密有序完成农垦森工行政及办社会职能承接,捋顺农垦森工社区属地化管理体制,使农垦森工更好地融入虎林发展大局。同步深化供给侧结构性改革、税收征管体制改革、企事业单位改革等关键环节改革,让发展成果更多更公平惠及全市人民。
(三)扩大对俄开放合作
积极拓宽对俄开放领域、深化地区交流合作,促进更大范围、更宽领域、更深层次全面开放。持续完善口岸功能,积极争取成为黑龙江自贸试验区哈尔滨、绥芬河片区协作区,探索实行“一次申报、分步处置”的通关模式,推行7天x8小时工作制。推进互市贸易区迁址升级,实施进口天然气、煤炭等能源仓储物流中心、中俄粮食加工与贸易集散中心项目,申建进境中药材海关指定监管场所,打造以粮食、木材、中草药等为重点的特色口岸。突出进口抓落地加工、出口抓提档升级,鼓励扶持远华实木家具、瑞金盈腐竹深加工等项目扩大境内加工规模,全力引进玖龙纸业集团等加工贸易型企业,推动娃哈哈等企业“走出去”开拓境外市场,延长增厚跨境产业链。推动对俄货物贸易扩量提质,引入煤炭、冰鲜海产品等入境项目,谋划俄气利用项目,拓宽对俄资源、能源等多领域合作。培育跨境电商主体,鼓励发展跨境电子商务、外贸综合服务等,建设跨境电商生态链。到2025年,对外贸易总额力争达到10亿元,年均增长6%以上。
专栏10扩大对外开放重点任务
类型
措施
口岸建设
加快推进口岸海关监管区域建设、虎林市边民互市贸易区建设等项目建设。
进出口基地建设
实施虎林市中俄粮食加工与贸易集散中心、虎林进口中药材加工园区、虎林玖龙木浆加工等项目;依托远华、茂盛、瑞金盈等龙头企业,推进对俄木材进岀口加工基地、标准化农副产品岀口基地建设。
俄远东木材资源合作
以入园的远华指接拼板产品为重点,积极开展对俄经贸,调整产品结构,促进木材粗放加工向中高端产品延伸。
(四)大力推进招商引资
着眼于产业转型升级,建立招商引资推进机制、责任体系,实行招商与绩效挂钩的考核奖励机制,把“园区+招商”“目标+考核”落到实处。牢固树立垦森地一体化招商理念,围绕产业链、价值链、创新链、服务链,建立产业招商图谱,建设招商资源库、招商线索库、专家智库及信息共享平台、项目管理平台“一谱三库两平台”。加强招商大数据的收集、整理、发布、共享,推进新型信息化精准招商。拓宽招商渠道,充分发挥域内企业招商主体作用,广泛对接国内外知名中介机构、商务机构、财经媒体,加强与重点协会、知名咨询公司及院校的联系,建立信息平台。积极开展以商招商、代理招商、中介招商模式,聚焦厦漳泉、长三角、大湾区等重点区域,紧盯玖龙纸业、中能建等500强企业、大型央企、行业领军企业,量身制定个性化招商方案,推进招大引强。健全完善与肇庆高新区对口合作机制,探索“总部+基地”“研创+产业化”等合作模式,形成一批干部交流、产业对接、园区共建、项目合作成果。力争“十四五”期间实现招商引资到位资金50亿元。
(五)注重增加有效投资
发挥投资对优化供给结构的关键作用,实施扩大有效投资三年行动计划,保持投资规模合理增长。围绕新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程“两新一重”建设,加强重大项目谋划储备。构筑完善的对上争取资金运行体系,抓住国家中央预算内投资和政府专项债券项目投放的机遇,积极争取项目建设资金。推动政府性工程项目向社会资本开放,鼓励支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域,激发民间投资潜力和创新活力。加强政府和社会资本合作(PPP),推动重大基础设施建设。滚动实施“百大项目”,充分运用“百大项目”办事不求人“八项”措施、绿色通道、联席会议等推进制度,全面推行“市级领导领衔+工作专班+服务专员(店小二)+五制(领导包保制、驻场服务和审批代办制、项目承诺制、动态跟踪制、集中会办制)”服务模式,加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。
(六)加速发展现代服务业
实施现代服务业能级提升工程,推动生活性服务业提品质、生产性服务业强功能,最大限度激发消费潜力。突出发展现代物流产业,打通虎林发展堵点,谋划实施大型物流园区、云仓项目,启动福建菜篮子冷链物流园建设,探索物流业务集中外包模式,大力发展第三方物流。完善城乡物流服务,建设农村物流公共信息平台,全面推广“交邮合作”“互联网+物流”等共享经济发展模式,构建覆盖县乡村三级物流配送网络。加快夜购商圈、特色餐饮美食街区、对俄商贸批发城建设,推进商业街、步行街等商圈提档升级,常态化发展“网红经济”“假日经济”“地摊经济”,拓展城市消费空间。推广无人店铺、智能看护及智能家居等新型社区服务,规范发展家政、育幼、快递等新型服务业。积极引进各类金融机构,规范发展小额贷款公司、融资担保公司等金融组织,更好地满足实体经济多元化融资需求。创新消费模式和业态,成立由生产加工企业、销售带货主播和快递物流运输三方合作的兴农电商联盟,培育本土网红达人,孵化网红品牌,推广直播带货、网红打卡等新型网络销售模式。实施电子商务产业园、电子商务进农村示范项目,构筑特色电商生态圈。
专栏11现代服务业强基工程
类型
项目
综合物流
虎林物流园区项目、物流中心建设项目,中央储备粮虎林直属库有限公司粮食仓储物流项目,绿都集团股份有限公司粮食物流项目、生鲜猪肉冷链物流项目,八五。农场产区仓储库扩建工程、优质稻米物流转运中心,粮食仓储设施建设、粮食物流一体化建设、集装箱场站20万吨运能扩建项目,庆丰农场仓储保鲜设施建设、农产品物流基地建设、粮食仓储设施建设项目,中北斗联合体肉牛养殖、屠宰、冷链运输项目。
电子商务
东方红镇电子商务大厅项目、阿北乡绿色大米加工及互联网销售项目。
商贸市场
商贸综合体项目、对俄商贸批发城项目、互市贸易商场建设项目。
七、巩固生态资源优势,打造生态文明建设样板市
贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,发挥国家级生态文明建设示范市优势,以改善环境质量、推进绿色发展、创新示范引领为重点,推进“生态强市”战略,健全生态文明体制机制,加快建设“美丽虎林”,构建人与自然和谐共生的现代化。
(一)持续加强生态保护和修复
牢固树立生命共同体的整体系统观,坚持保护优先、自然恢复为主,统筹山水林田湖草一体化保护与治理,坚决守护好原生态资源。充分发挥“三线一单”约束作用,以规划环评和项目环评为环境准入关口,以排污许可为企业运行环保守法依据,实施最严格的生态保护制度。组织编制全市矿山地质环境恢复治理规划,开展有针对性的生态修复治理工作。稳步推进退耕还林还草还湿,推行草原禁牧休牧制度。加强珍宝岛湿地国家自然保护区、东方红自然保护区和乌苏里江国家森林公园生态自然保护区建设,充实和完善生态保护体系。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化,全面排查违法违规挤占生态空间行为。加强野生动植物资源保护,建立完整、高效的野生动植物管理体系和监测体系,掌握东北虎等珍稀野生动物及种群动态,保持并恢复野生动植物物种和种群平衡。健全野生动物疫源疫病监测防控体系,防范新的外来物种入侵。
(二)深入打好污染防治攻坚战
稳步改善环境空气质量,强化区域联防联控和重污染天气应对,实施工业企业大气污染综合治理,整治“散乱污”企业,加快燃煤设施淘汰改造,开展柴油货车排放专项整治行动,杜绝秸秆露天焚烧,有效降低PM2.5和PM10浓度,进一步减少重污染天数。持续提升水环境质量,加强重要水源地、重点流域、工业园区、农业农村污染治理,实施区域水环境综合整治工程和污水处理、城市集中式饮用水水源保护区规范化建设和农村供水保障工程,严格落实“河(湖)长制”高标准完成阿布沁河省级示范河湖创建,抓好污水处理厂建设和运营,确保城乡集中式饮用水水质达标率达到100%,力争到2025年,地表水质量总体达到m类水体。切实保护好黑土地,开展土壤污染状况详查,实施建设用地土壤污染管控与修复,加强农业面源污染防治和危险废物、医疗废物收集处理,实现黑土地可持续利用。
专栏12水环境保护治理工程
类别
项目
水源地改造及保护工程
虎林镇城市饮用水水源地污染防治工程项目、八五四农场水源地建设项目、虎头镇水源地污染防治工程项目。
区域水环境综合整治工程
穆棱河(无堤段)水环境综合治理建设项目、穆棱河桦树段水环境综合治理建设项目、七虎林河国控断面监测设施建设项目、庆丰农场大穆棱河河道清淤整治及大穆棱河叉河道治理建设项目、庆丰农场小杨木河、小穆棱河河道整治工程建设项目。
(三)加快推动形成绿色发展方式
严格落实能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度,提高资源节约集约利用水平。加大节水和非常规水资源利用力度,降低供水管网漏损,大幅提升再生水利用比例。开展绿色生活创建行动,引导公众绿色消费,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,改革落后的饮食文化习俗,坚决杜绝“舌尖上的浪费”。积极倡导绿色交通,实施“绿色出行”示范工程。建设低碳社区示范点,推进生活垃圾和各种废弃物全程分类、源头减量、资源化利用和无害化处置。推进绿化美化进社区、进家庭,制订“屋顶绿化”等立体绿化规划和方案,全面推广绿色建材、绿色建筑。建立完善的生态伦理教育体系,加强全民的生态科学知识教育,让生态意识和生态责任感深入人心。健全生态文明体制机制,完善环境治理的责任体系、监管体系、市场体系、信用体系、生态损害究责与赔偿机制,落实各类主体责任,形成导向清晰、约束有力的环境治理体系。
八、推进全域协同发展,着力提升城市综合承载力
坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向,健全全域协同发展和城乡融合发展机制,建设高效、智能、安全的现代化基础设施体系,打造生态良好、功能完善、风貌独特的宜居宜业美丽家园。
(一)优化国土空间开发布局
深入推进落实主体功能区战略,综合考虑域内各乡镇的地缘优势、资源禀赋、产业基础及发展潜力等因素,构建“一核引领,四点联动,十字延展,一带提升”的总体空间发展格局。
一核引领。即以虎林主城区作为全市经济中心和承载发展要素的主要空间,辐射带动新乐乡、伟光乡、宝东镇、东诚镇、庆丰农场,打造以主城区为中心的10分钟核心经济圈,促进城乡功能互补、产业错位布局、基础设施和公共服务共建共享,形成全市经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的重要板块,撬动全域经济发展。
四点联动。即东部以虎头镇为中心,带动珍宝岛乡及珍宝岛湿地国家自然保护区,充分开发红色、生态等旅游资源,建设东部生态旅游区;西部以850小城镇为中心,联合杨岗镇、856农场、云山农场,重点发展绿色农副产品,建设西部农副产品区;北部以迎春镇为中心,联合东方红镇、阿北乡,深入开发山林产品和北方地道药材,建设北部山林蜂药区;南部以吉祥口岸为中心,依托858农场,深化对俄开放合作,推动边民互市贸易,建设南部对俄贸易区。通过四点辐射带动四区联动发展,释放差异优势,促进特色产业竞相发展,形成依托资源、发展主导、彰显特色、规模高效发展态势。
十字延展。即依托鸡虎高速、密虎铁路和S309等主要交通线路打造城镇发展横轴,自西向东贯通西部农副产品生产区、城镇核心经济区和东部生态旅游区。依托建虎高速、虎林口岸公路等交通线路打造城镇发展纵轴,贯穿北部山林蜂药发展区、城镇核心经济区和北部边贸区。通过轴线骨架统领全域,推动资源、交通、物流线性联系,强化域内对俄对外深度联动,促进产业集聚和城镇发展。
一带提升。即借助乌苏里江风情旅游带,整合虎头5A级景区、珍宝岛湿地、神顶峰等旅游资源,培育一批有影响力的特色小镇、美丽乡村等旅游项目,推动旅游业与新型城镇化、农业现代化、工业现代化等深度融合发展。
图:国土空间总体布局结构图
(二)加快实施城市更新行动
树立“精致建设”理念,综合考虑功能定位、文化特色,坚持背山面水、东西控制,统筹城市规划、建设、管理,实施城市更新工程,补齐基础设施和公共服务设施短板,着力打造特色鲜明、功能完善的宜居城市。按照“紧凑集约、高效绿色”思路,进一步优化城市结构,培育商贸物流、现代工业、健康医养、生态居住、教育医疗等重点功能区,完善便民服务圈,留足公园绿地、徒步区、休闲区等空间,突出虎林风貌特色“基因优化城市路网,完成解放街路面改造,北兴街、保健路等道路新建,爱民街拓宽、建设街改造等重点项目建设,加快老旧路维修改造。加强“三供两治”、城乡垃圾分类等基础设施建设,推行沿街机关事业单位厕所向公众开放模式,完善教育、医疗、智慧水务、智慧供暖等公共服务设施,补齐公共服务短板。实施保障性安居工程,着力推进站前、安康、红十字医院北侧等片区棚户区改造项目,推进安康片区配套基础设施建设工程,有序实施棚户区和老旧小区改造任务,促进房地产市场平稳健康发展。坚持生态修复与城市修补相结合,推进城市景观绿化、公园广场绿化和区街巷道绿化,实施西大沟生态廊道二期治理项目,创建绿色城市。加快建设社会综合治理信息系统平台,推进胜利街市场迁移、城市停车场建设等工作,提升城市精细化治理水平。
专栏13城市基础设施提升工程
类别
项目
棚户区改造工程
重点实施站前小区、安康小区、老房产片区、红十字医院北侧片区等棚户区改造项目,城关镇老旧小区改造项目。
污水垃圾处理工程
重点实施虎林市城区垃圾分类项目、虎林市餐厨垃圾处理厂项目、虎林市垃圾处理厂项目、虎林市县城公共厕所新建及改扩建项目、虎林市更新环卫设施设备项目。
供水供热排水工程
重点实施虎林镇给水扩建二期工程、老旧城区给水管网改造工程、智能化分户供水改造工程、华茂热力第三热源热电联产项目、解放街雨水管网工程、解放东街铁道口以东至东排水沟雨水管网工程、晨光路绿化改造工程、平安路平改立道口至穆棱河雨水管网工程、西大沟爱民西街北部水系绿化工程、排水防涝数字信息化管控平台工程、晨光路(北兴街-解放街)海绵道路工程、解放街(学子路-平安路)海绵道路工程,建设街、胜利街、爱民街、解放街''雨水管网工程。城区排水防涝新建排水管渠建设工程项目、城区排水防涝内河水系治理工程项目、西大沟生态廊道二期治理项目、城区排水防涝落实低影响开发(LID)工程措施项目。
道路改造及广场建设
重点实施解放街(东山路-平安路)路面改造项目、安康片区(希望街、振兴路道路)棚户区改造配套基础设施建设项目、北兴街(晨光路-振兴路)道路新建项目、致富路道路建设、爱民街(晨光路-致富路)道路拓宽项目、建设街(晨光路一西岗东路)路面改造项目、五虎山公园北广场建设工程项目。
(三)推进新型城镇化建设
坚持以人为核心的新型城镇化,按照常住人口规模配置公共资源,逐步实施基本公共服务全覆盖,提高农业转移人口市民化质量。按照“整洁、宜居、特色、品质”的要求,突出生态山水、红色文化、田园风光、产业特色、边疆风情,全方位塑造小城镇形象,提升城镇内涵。积极推进虎头、东方红、迎春、宝东等特色小镇建设,规划实施健康养老、旅游开发、林下产品加工等项目,以特色产业带动小城镇经济发展。深入实施兴边富民工程,落实一线边民补助政策,加快建设兴边富民项目,完善边境地区基础设施,激励边境人口集聚,实现从守边、固边向兴边、富边的跨越。树牢区域“一盘棋”思想,科学合理做好农垦森工改革后行政区划调整,通过设立常设性服务机构或依托乡镇等举措促进垦森地深度融合,有效衔接“三供一业”等企业办社会职能,确保全域行政管理和经济社会运转更流畅。完善城乡、农垦、森工基础设施一体化建设机制,统筹布局城乡供水、供电、防洪和垃圾污水处理等设施,健全标准化服务体系,努力打造美丽宜居生态环境。
专栏14新型城镇化基础设施提升工程
工程
项目
城镇基础设施建设
八五八农场、八五四农场、八五六农场、迎春林业局有限公司广场建设项目、云山农场小城镇综合基础设施建设项目,庆丰农场街道改造建设项目。
棚户区改造工程
东方红、迎春保障性安居工程配套基础设施给水建设项目及老旧管网改造工程,东方红、迎春镇铁路、东方红粮库家属区棚户区改造项目,迎春林业局有限公司棚户区改造项目、八五。农场居民区住宅老旧小区改造项目、八五四农场团山小区配套工程建设项目、八五四农场场部老旧小区改造建设项目、八五六农场青禾小区老旧小区改造工程、八五八农场场部老旧小区改造项目、庆丰农场房屋改造建设项目。
污水垃圾处理工程
重点实施迎春镇污水处理厂建设项目、东方红镇污水处理厂建设项目、东诚镇污水处理厂建设项目、东方红镇垃圾中转站建设项目、庆丰农场污水处理厂提标改造及配套设施建设项目、八五。农场污水处理厂建设项目、八五。农场原垃圾填埋场绿化景观化改造项目、八五六农场污水处理厂改造建设项目、八五六农场垃圾中转站建设项目、八五八农场污水处理厂建设项目、云山农场垃圾中转站建设项目、云山农场污水处理厂改造建设项目。
供热供水排水工程
迎春、东方红供热管线改扩建项目,迎春林业局有限公司供热基础设施建设项目、宝东镇集中供热工程、八五四农场供水管线维修改造项目、八五四农场供热管线改造项目、八五八农场换热站节能改造项目、云山农场供热中心改造建设项目、八五六农场管理区供热改造项目、庆丰农场供暖改造建设项目、庆丰农场供水能力提升工程建设项目、八五。农场供热中心环保改造项目。
(四)布局新型基础设施建设
依据“数字龙江”发展规划,大力推广大数据、云计算、人工智能、“互联网+”应用示范,与深圳偶然大数据公司合作建设大数据产业园。全面推进5G基站规划建设,提高5G通信网络覆盖范围和服务质量,到2025年,建成5G基站220个。推进工业互联网建设、农业大数据应用,鼓励工业企业围绕行业特色加快建设工业互联网云平台,协助重点工业企业加快建设工业数据互联互通的数字化示范车间、智能示范工厂,支持绿色食品生产加工企业推广产品质量追溯系统。优先建设公交、出租及环卫等公共服务领域充电基础设施,积极推进公共场所充电桩基础设施建设,提高绿色出行水平。
(五)完善交通基础设施网络
以“补短板、畅瓶颈、促衔接”为重点,统筹推进铁路、公路、航空等基础设施网络建设,全面打造布局完善、互联互通、绿色智能的国际化现代交通网络。推进铁路建设,对上争取增加到虎铁路旅客列车班次,启动实施林东线提速扩能改造、宝清至迎春线铁路二期(朝阳至迎春段)项目,推进虎林至俄罗斯列索扎沃茨克边境铁路工程项目建设。加快推进全市范围内铁路道口“平改立”建设,优先实施市公安局道口、东粮库道口、宝东中粮道口平改立工程,力争“十四五”时期全部完成。加强公路建设,全力推进普通国省道提质改造,重点实施国道丹阿公路虎头至珍宝岛、杨岗至宝东等路段改扩建工程;省道珍宝岛至当壁镇公路虎林至吉祥口岸段、皖峰林场至虎林段等路段新建工程。完善战略战役通道及联络线布局,实施县道三岔路至小木河边防公路改扩建等项目,完成20.8公里边防公路建设目标。以提升公路技术等级和标准为核心,改造农村公路400公里。推进机场建设,加快要件组装和手续办理,做好虎林机场项目前期工作。加快推进客货运站场建设,力争到2025年,全市综合客运枢纽总数达到4个、公路客运站总数达到15个,建成具备多式联运服务功能的综合货运枢纽(物流园区)1个。
专栏15交通基础设施重点工程
类别
项目
国道改扩建
重点推进国道丹东至阿勒泰公路虎头镇至珍宝岛乡段改扩建工程项目、国道丹东至阿勒泰公路杨岗镇至宝东镇段改扩建工程项目、国道丹东至阿勒泰公路珍宝岛乡至五林洞段改扩建工程项目、国道丹东至阿勒泰公路宝东镇至虎林镇段改扩建工程项目、国道丹东至阿勒泰虎林南外环段改扩建工程。
省道新建
重点推进省道珍宝岛至当壁镇公路虎林至吉祥口岸段、省道珍宝岛至当壁镇公路皖峰林场至虎林段、省道珍宝岛至当壁镇公路吉祥口岸至虎林/密山界段项目、省道珍宝岛至当壁镇公路珍宝岛至五林洞段、省道珍宝岛-当壁镇公路工程建设项目八五六段、虎林-鸡西公路工程建设项目八五六段、省道虎林至鸡西公路宝东镇至八五六/八五七农场界段项目。
机场
虎林机场建设项目。
铁路
虎林至俄罗斯列索扎沃茨克边境铁路工程项目。
道口平改立
重点实施公安局道口、东粮库道口、宝东中粮道口等平改立工程。
其他
铁、公路,客、货运输交通枢纽项目;县道三岔路至小木河边防公路改扩建工程项目;专用公路专项改造项目;危桥改造项目;农村客运站与物流场相结合改建项目;改造农村公路约400公里项目。
九、稳步增进民生福祉,满足人民美好生活新期待
坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生,补齐民生短板,健全基本公共服务体系,不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。
(一)落实就业优先战略
坚持就业优先政策,健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度,推进人力资源市场诚信体系和标准化建设,完善公共就业创业服务平台,常态化开展“五送”活动,多渠道灵活多样稳就业。完善重点群体就业支持体系,突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、返乡人员等群体就业创业工作。完善就业困难人员托底帮扶制度,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、灵活就业保障制度,健全失业监测预警机制,提高中小企业、劳动密集型企业和服务业吸纳就业的能力,力争“十四五”期间,全市城镇登记失业率控制在3.5%以内;到2025年,创业担保贷款发放5000万元以上。
(二)加快推进教育现代化
坚持正确育人导向,把立德树人作为教育的根本任务,深化学校思想政治理论课改革创新,落实“教育强国推进工程”,全面加强新时代学校德育、智育、体育、美育、劳育工作,增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领,为建设社会主义现代化培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。加强教师队伍建设,开展“师德师风建设工程”“教师质量提高工程”系列活动,规范教师职业道德行为,提高教书育人能力素质,造就一支师德高尚、业务精湛、人民满意的教师队伍。推进学前教育普及普惠发展,大力发展公办园,鼓励社会力量办园,多渠道增加普惠性学前教育资源,提高幼儿园保教质量。推进城乡义务教育一体化,优化教育资源布局,着力补齐原森工与农垦系统基础教育短板。加快高中阶段教育普及攻坚,推动普通高中优质特色发展。促进职业教育集团发展,加强“双师型”教师队伍建设,深化产教融合、校企合作,提升服务于经济社会发展的能力。推进特殊教育健康发展,推行“医教结合”教学模式,保障残疾儿童少年享有适合的教育。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构,依法依规办学。实施教育信息化(2021-2025)五年行动计划,基本建成智慧型教育服务体系。力争到2025年,学前三年入园率达到98%以上,义务教育阶段入学率、巩固率、合格率高于全省平均水平,高中毛入学率达到98%以上,残疾儿童入学率达到95%以上。
