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虎政办规〔2021〕3号(虎林市人民政府办公室关于印发《虎林市重污染天气应急预案》的通知)
2021-06-21 04:05   此文件现行有效

各乡(镇)人民政府,市政府各有关单位:

经市政府领导同意,现将《虎林市重污染天气应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。




虎林市人民政府办公室

2021年6月21日


虎林市重污染天气应急预案

 

目  录

1.  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 预案体系

2.  应急组织指挥体系与职责

2.1 领导机构与职责

2.2 办事机构

2.3 成员单位职责

3.  监测与预报

3.1 监测

3.2 预报

4.  预警与响应

4.1 预警分级

4.2 预警启动

4.3 预警级别调整

4.4 预警解除程序

4.5 应急响应

4.5.1应急响应分级、分类和启动

4.5.2应急响应措施

4.5.2.1三级应急响应措施

4.5.2.2 二级应急响应措施

4.5.2.3 一级应急响应措施  

4.6 信息报告

4.7 信息公开

4.8 应急终止

5.  总结评估

6.  应急保障

6.1 人力资源保障

6.2 资金保障

6.3 监测与预警能力保障

6.4 通信与信息保障

6.5 物资装备保障

7.  社会监督与责任追究

7.1 社会监督

7.2 责任追究

8.  预案管理

8.1 应急预案演练

8.2 宣教培训

8.3 预案制定与更新

8.4 预案生效时间

9.  附则

9.1 名词术语


 

  1.总则

  1.1编制目的

  为及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,制定本预案。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《黑龙江省大气污染防治条例》《环境空气质量标准》(GB3095-2012)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办〔2013〕504号)《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔2017〕86号)等法律、法规及规范性文件,制订本预案,并与《黑龙江省重污染天气应急预案》《鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。

  1.3适用范围

  本预案适用于虎林市行政区域内重污染天气应急处置工作。

  1.4工作原则

  (1)以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强空气质量监测预测和大气污染源监控,切实预防重污染天气的发生,尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失,最大程度保障公众健康。

  (2)属地管理,统一领导。乡镇政府在市政府统一指挥下,具体负责所辖行政区域内的重污染天气应对工作,成员单位各司其职、密切配合。按照大气污染程度,市政府统筹实施区域预警、响应。

  (3)科学预警,及时响应。及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况,科学预警并及时有效应对重污染天气,建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。

  (4)部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

  1.5预案体系

  全市重污染天气应急预案体系包括本预案、市级有关部门重污染天气应急实施方案(预案)、乡镇政府重污染天气应急预案、有关部门重污染天气应急实施方案(预案)、企事业单位“一厂(企)一策”重污染天气应急响应操作方案等。

体系.jpg

 

  2.应急组织指挥体系与职责

  2.1领导机构与职责

  市污染防治行动联席会议负责全市重污染天气预警与应急处置工作,当发生或即将发生重污染天气时,市污染防治行动联席会议即转为市重污染天气应急指挥部(以下简称市应急指挥部)。

  总指挥:市政府分管副市长

  副总指挥:市生态环境局局长

  成员单位:市委宣传部、市发改局、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市环卫中心、市农业农村局、市应急局、市市场局、市城管局、市交通局、市卫健局、市气象局、各乡镇人民政府。

  市应急指挥部职责:

  (1)贯彻执行国家、省、市有关应急工作的方针、政策,认真落实市政府有关应对重污染天气工作的部署和要求;

  (2)建立和完善重污染天气预警机制,组织实施本预案;

  (3)组织制定重污染天气处理措施;

  (4)负责牵头组织重污染天气预防、应急准备、应急处置等工作;

  (5)统一协调应急救援工作,指导乡镇政府做好重污染天气应急处置工作,部署全市预防重污染天气的公众宣传教育。

  2.2办事机构

  市应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责市应急指挥部日常工作。主任由市生态环境局局长兼任,副主任由市生态环境局分管副局长担任,办公地点设在市生态环境局。

职责:

  (1)负责贯彻落实市重污染天气应急指挥部的决定;

  (2)负责组织协调市应急指挥部成员单位和相乡镇政府做好重污染天气应急处置工作,跟踪事态变化和应对情况,做好新闻报道和舆情处置工作;

  (3)负责组织重污染天气形势研判及预警信息的发布,组建和完善重污染天气预警和应急指挥系统,会同市气象局预测重污染天气可能影响区域及发展趋势,对可能持续较长时间的区域发出警告并定期定点进行检测和控制;

  (4)负责重污染天气应急处置工作各类信息收集、汇总、上报等工作;

  (5)牵头组织制定、修改本应急预案,组织预案演练;

  (6)承办市应急指挥部转交的其他工作。

  2.3成员单位职责

  (1)市委宣传部。负责协调报刊、广播、电视等媒体发布重污染预警及响应信息,做好新闻报道和舆论引导;配合相关单位向群众宣传健康防护、减排措施等。

  (2)市发改局。负责协调应急状态下的能源保障工作,加强与上级主管部门对接协调,加大天然气、电等清洁能源供应。

  (3)市教育局。负责指导中小学校、幼儿园做好重污染天气发生时健康防护工作;及时汇总中小学校停课等措施落实情况,并向市应急指挥部办公室报告。

  (4)市工信局。负责督导应急响应区域内工业企业落实重污染天气工业企业减(停)产措施。

  (5)市公安局。负责指导和督促实施机动车限行措施;会同市应急局指导和督促实施禁止燃放烟花爆竹措施;及时汇总高速公路受影响情况及执法监督情况,并向市应急指挥部办公室报告。

  (6)市财政局。负责重污染天气市级应对工作经费保障。

  (7)市生态环境局。负责市应急指挥部办公室日常工作;负责市环境空气质量监测和信息发布,会同市气象局建立重污染天气预警会商制度,做好重污染天气预警预报工作;根据不同预警等级开展环境执法检查,指导各乡镇拟定在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单;及时汇总各乡(镇)政府、各相关部门应对重污染天气工作情况,并向市应急指挥部办公室报告。

  (8)市住建局。负责督促辖区内强化对建筑施工扬尘的监管;及时汇总应急期间建筑工地扬尘监管情况,负责督促各乡镇强化建筑工地渣土运输处置扬尘的监管,并向市应急指挥部办公室报告。

  (9)市环卫中心。加强城市道路机械化清扫(冲洗)保洁作业;及时汇总应急期间强化道路机械化清扫(冲洗)保洁作业情况,并向市应急指挥部办公室报告。

  (10)市农业局。负责指导和督促各乡镇秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块及秸秆机械化还田工作。

  (11)市应急局。负责指导和督促各乡镇做好重点污染企业临时停产、限产时的安全生产工作;协同市公安局指导和督促各乡镇实施禁止燃放烟花爆竹措施。

  (12)市市场局。负责指导和督促各乡镇加大对商品煤和成品油产品质量的监督。

  (13)市城管局。应急响应期间,负责开展对露天烧烤等行为的执法检查。

  (14)市交通局。负责提高公共交通运力。

  (15)市卫健局。负责组织医疗救治和疾病预防控制工作,宣传防病知识和救助常识,科学指导公众提高防护能力。

  (16)市气象局。负责全市大气环境气象条件监测、预报及信息发布工作;会同市生态环境局做好重污染天气预报工作;指导各乡镇根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

  (17)各乡镇政府参照市重污染天气应急组织机构和职责,根据实际情况成立相应的应急组织机构。

  3.监测与预报

  3.1 监测

  重污染天气应急预报应当整合空气质量和气象监测资源,市生态环境局负责空气污染物监测,市气象局负责开展空气污染气象条件分析。

  3.2预报

  建立健全市生态环境局、市气象局联合会商预报机制,根据气象条件和污染物排放状况,每日对环境空气质量进行预测预报,遇重污染天气时增加会商预报频次,及时向市应急指挥部报告监测结果,并不断拓展信息发布渠道,便于公众及时知晓防范。

  4.预警与响应

  4.1 预警分级

  重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)日均值和二氧化硫(SO2)浓度(1小时均值)为指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为三个等级,由低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上,或预测AQI日均值达到500。

4.2预警启动

预警信息发布后,市应急指挥部办公室应向市应急指挥部提出启动应急预案及相应级别的应急响应建议,经市应急指挥部副总指挥审核同意,报请市应急指挥部总指挥决定启动应急预案及相应级别的应急响应,按程序以市应急指挥部名义下发启动应急预案及应急响应的通知,并向市委、市政府、省重污染天气应急指挥部办公室报告。

市应急指挥部办公室通知相关乡镇政府、各成员单位立即启动应急预案设定的应急响应措施。各成员单位在接到指令后,要按照各自职能和处置规程,立即组织开展应对工作,进行督导检查,相互协调,密切配合,共同实施应急处置行动,并及时向指挥部办公室报告应急响应措施落实情况。

市有关部门要加强对本行业应急响应措施实施的组织管理,并进行督导检查。各乡镇政府要按照属地管理原则,组织本辖区街道和所属相关部门严格落实应急响应措施,并进行督导检查。

4.3预警级别调整

(1)预警信息发布后,由于气象条件等因素发生变化,经会商认为需要升高或降低预警级别的,按照预警发布程序调整预警级别。

(2)当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,市应急指挥办公室应按一次重污染过程从高级别启动预警。

(3)根据污染严重程度,市应急指挥办公室可以提高1个预警级别报请发布预警信息。

4.4预警解除程序

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且预测将持续 36小时以上时,市应急指挥部办公室应按照预警发布程序解除预警。

4.5应急响应

4.5.1应急响应分级、分类和启动

应急响应分为三个等级,由低到高顺序依次为三级响应、二级响应、一级响应,分别对应黄色预警、橙色预警和红色预警。

各级应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施三类。

预警与响应同步启动。如有必要,预警启动的同时,可根据实际情况采取更高等级的应急响应措施。

4.5.2应急响应措施

发布预警信息后,乡(镇)政府、市直有关部门和单位、相关企业应立即按照本预案和各自应急预案或重污染天气应急“一厂一策”实施方案采取相应的响应措施。包括但不限于以下措施:

4.5.2.1 三级应急响应措施

实施健康防护措施:

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,一般人群应减少户外运动和室外作业时间。

(2)幼儿园、小学、中学等学校停止户外体育课和运动会等活动。

实施建议性污染减排措施:

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。

(2)生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等,自觉调整生产工期,在达到应急减排要求的基础上,主动减少大气污染物排放量。

实施强制性污染减排措施:

(1)环卫部门采取“湿法作业+吸尘式清扫”等模式,在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘的路段增加保洁作业。

(2)自然资源和规划部门督导除特殊需要外的矿山、砂石场、白灰场等停止露天作业,砖瓦窑厂实施错峰生产。

(3)生态环境部门指导各地拟定在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单,落实减排措施,减少主要污染物排放量10%,及时汇总各地、各部门相关工作情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。

(4)生态环境等部门依据各自职责加大对涉气工业企业的督导检查频次,确保大气污染防治设施高效运转,达标排放。

(5)乡(镇)政府、开发区管委会及行业主管部门督导纳入应急减排清单的污染源,实施重污染天气三级应急响应减排措施。

4.5.2.2 二级应急响应措施

在执行三级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

实施健康防护措施:

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

(2)幼儿园、小学、中学等学校停止所有户外课程和活动。

(3)卫生健康部门组织医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障、预防控制和应急值守工作;加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

实施建议性污染减排措施:

交通等单位增加公共交通运力保障,鼓励市民绿色出行。

实施强制性控制措施:

(1)公安部门做好全市范围内低速汽车、混凝土罐车、建筑垃圾、渣土、砂石运输等高排放车辆的禁行工作;燃料种类为柴油的重型载货汽车禁止上路行驶(特种车辆、危化品车辆和抢修抢险车辆除外)。

(2)住建部门督导全市除抢修抢险外的各类施工工地停止混凝土浇筑作业,两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)停止生产。及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理的情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。

(3)乡(镇)政府及行业主管部门督导纳入应急减排清单的污染源,实施重污染天气二级应急响应减排措施。

(4)市生态环境局。根据不同预警等级开展环境执法检查,指导各地拟定在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单,落实减排措施,减少主要污染物排放量20%,及时汇总各地、各部门相关工作情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。

4.5.2.3 一级应急响应措施

在执行二级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

实施健康防护措施:

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

(2)幼儿园、小学、中学等学校采取弹性停课措施。

(3)室外执勤、作业等人员应采取佩戴口罩等个人防护措施。

(4)公安部门停止审批户外大型活动,通知并督导已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

(5)卫生健康部门组织医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障、预防控制和应急值守工作;加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

实施建议性污染减排措施:

(1)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

(2)交通等单位进一步增加公共交通运力保障,满足市民出行需求。

实施强制性控制措施。

(1)公安部门实施过境重型载货汽车绕行疏导措施,根据大气污染状况视情实施机动车单双号限行措施。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。

(2)乡(镇)政府及行业主管部门督导纳入应急减排清单的污染源,实施重污染天气I级应急响应减排措施。

(3)市生态环境局。根据不同预警等级开展环境执法检查,指导各地拟定在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单,落实减排措施,减少主要污染物排放量30%,及时汇总各地、各部门相关工作情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。

4.6信息报告

发生重污染天气后,市应急指挥部成员单位应当及时将本部门重污染天气响应措施执行和监督落实情况向市应急指挥部办公室报告,市应急指挥部办公室综合情况后,经副总指挥审核同意,向市应急指挥部总指挥、市委办公室、市政府办公室(市政府总值班室)报告。市委办公室、市政府办公室(市政府总值班室)应立即向省委、省政府报告。同时,市应急指挥部办公室向省重污染天气应急指挥部办公室报告。报告内容包括重污染天气发生的时间、污染物种类及可能持续的时间等基本情况。

4.7信息公开

应急响应启动后,市应急指挥部办公室应当及时通过广播、电视、网络、报刊、微博、微信等媒体公开有关信息。信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

4.8应急终止

预警解除信息发布后,市应急指挥部成员单位可以自动终止应急响应。预警解除后,市生态环境局和市气象局要继续跟踪会商预报。

5.总结评估

在预警解除后3个工作日内,市应急指挥部成员单位要将本辖区本系统重污染天气应对情况以书面形式报市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室视情况组织对重污染天气应对工作进行总结评估,评估报告上报市应急指挥部和市重污染天气应急指挥部。

6.应急保障

6.1人力资源保障

市应急指挥部办公室负责指导各乡镇、各成员单位和相关企业重污染天气应急队伍建设,提高重污染天气应对能力,确保各项预警和应急措施严格落实。市生态环境局、市气象局要加强专业技术人员的日常培训,培养一批训练有素的应急监测和综合分析人才。

6.2资金保障

市财政局要统筹安排专项资金,优先落实重污染天气预警和应急系统建设、运行和应急响应工作经费,优先保障预案演练、评估和修订经费,为做好重污染天气应对工作提供财力保障。

6.3监测与预警能力保障

市生态环境局与市气象局要密切合作,建立重污染天气监测预警体系,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息。市生态环境局要按照相关监测标准,加强环境空气质量自动监测,建立环境空气质量信息发布和预警预报平台,早日做到城市空气质量指数的预测预警。

6.4通信与信息保障

市应急指挥部及各相关成员单位要建立信息通信系统及维护方案,确保应急时期信息通畅。应急期间,各成员单位要安排人员在岗值班,保持值班电话24小时畅通,确保应急时有关人员和物资迅速调配到位。

6.5物资装备保障

市应急指挥部各成员单位要根据各自职能与分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等装备,进行日常管理和维护保养,保持良好工作状态。

7.社会监督与责任追究

7.1社会监督

市应急指挥部办公室要及时公布相关部门和单位职责、重污染天气预警级别及应急响应措施,积极引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实,鼓励媒体监督,畅通公众监督渠道。

7.2责任追究

重污染天气应对期间,市应急指挥部对预案实施情况进行跟踪检查,对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的相关乡镇政府、市应急指挥部成员单位,将依法依纪追究有关单位及人员责任。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令停止生产,除予以经济处罚外,依法追究企业法定代表人法律责任。

8.预案管理

8.1应急预案演练

市应急指挥部办公室应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议,本预案至少每3年开展1次全市预案综合演练工作。

8.2宣教培训

市应急指挥部各成员单位要充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

8.3预案制定与更新

本预案由市生态环境局负责组织制定,经市政府批准后实施。各乡镇政府、市应急指挥部成员单位要根据本预案制定本行政区、本部门重污染天气应急预案,报市生态环境局备案。

当依据的法律、行政法规、规章等发生变化,重污染天气应急组织机构及其职责发生重大调整,或市政府认为应该对本预案进行修订时,由市生态环境局负责组织对本预案进行修订,并报鸡西市生态环境局备案。

8.4预案生效时间

本预案自发布之日起实施,其他重污染应急文件同时废止。

9.附则

9.1名词术语

重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级及以上污染程度时的天气情况。

AQI指数(空气质量指数):定量描述空气质量状况的无量纲指数,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

沙尘暴:地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象。


附件:虎林市重污染天气限产停产企业名录表

  虎林市重污染天气限产停产企业名录表.xls


   政策解读网址:http://hljhulin.gov.cn/index/info!infoDetails.action?id=4028e4e17a316b32017a793f91a11469


  虎林市人民政府办公室关于印发虎林市重污染天气应急预案的通知  虎政办规[2021]3号.pdf