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虎林市2016年法治政府建设工作报告
政府办 | 2017-09-30 15:55:35.0 | 浏览:586


虎林市2016年法治政府建设工作报告

 

2016年,虎林市政府认真贯彻落实国家、省市法治政府建设相关要求,以打造全省最优发展环境核心,以强化法治思维和依法履职意识为目标,开拓创新,扎实工作,推进依法行政和法治政府建设取得明显成效,为全市经济社会发展提供法治保障。现将有关情况报告如下。

一、深入推进“放管服”改革,全面依法履行政府职能

(一)进一步深化行政审批制度改革。坚持将行政审批制度改革列为全市重点工作项目常抓不懈。截至目前,我市共对行政审批事项进行了5轮清理,共确定行政许可实施主体24个,精简行政审批项目127项(含非行政许可审批69项),承接77项,统一规范后保留行政许可事项234项,全市非行政许可审批全部取消,不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况,基本实现了精简行政审批项目、优化政府服务的目标。

(二)进一步落实“三项清单”等制度。一是完成了40个部门的权力清单审核工作,共梳理出权力事项3490项,并在全省行政权力信息管理平台进行了公示,按照权力清单逐一编制相应的责任清单。二是对全市40个部门的14项行政权力事项涉及的中介服务事项进行了清理,共清理规范中介服务事项66项,其中:保留62项、转化3项、取消1项。三是梳理审核出具有公共服务事项158项,其中:市直108项、中心街道14项、乡镇36项。四是梳理出要求乡镇、街道、社区出具的证明手续246项,依法取消135项,保留111项。

(三)按照行政许可“一法一例”要求,加大对我市实施行政许可的监督检查。一是强化行政审批监察工作。多部门联合对我市贯彻落实行政许可一法一例情况进行了监督检查,共抽查了10个部门,对取消的行政审批事项立即停止实施,真正做到了真取消、真清理。二是开展行政执法检查。组织法制办、监察局,对全市行政许可法、条例贯彻执行情况进行专项检查,特别是针对人社、交通、住建、市场监管等一线执法单位开展常态化监督检查,确保各单位严格依法办事、自觉依法行政。三是强化督促检查。深化行政审批制度改革,突出行政许可、审批事项清理两项重点工作,及时下发通知督促有关部门加强与对口单位沟通,确保完全承接上级下放行政许可事项,并要求各相关单位将本单位取消和下放行政许可事项的事中事后监管措施按文件要求上报市政府法制办。

(四)进一步加强市场监管。围绕“五证合一、一照一码、两证整合,简易注销”登记模式改革,及时提升队伍能力,狠抓业务培训,调整充实窗口服务队伍,进行更加科学细致的分工,加大法律法规、技术标准、业务流程、文书规范等业务培训力度,切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。先后组织2批10人次参加了省工商局举办的商事制度改革业务培训,准确掌握了操作流程。按照优化、整合、一体化的原则,科学的制定了“一照一码”的登记流程,实行统一登记程序和登记要求,实行一窗受理,推行一站式服务,进一步提升了窗口快捷高效的服务形象。截止目前,“一照一码”企业设立393户、变更463户、换照910户;“两证整合”营业执照设立399户,变更87户,换照92户。

二、强化规范性文件制发的程序化和清理的制度化,完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件制发的程序化。严格执行省市规范性文件制发管理办法,按照“三统一”原则,认真履行规范性文件审核、制发、报备程序,确保文件合法、可行、规范、科学。共审查拟发规范性文件6件,属于规范性文件的有5件,按照程序进行了依法审查并在规定时限上报鸡西。

(二)加强规范性文件清理的制度化。坚持每年组织一次规范性文件清理工作,维护法制统一。2016年保留市本级规范性文件17件,废止3件,修改2件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)重大行政决策制度日趋完善。制定了《虎林市人民政府重大事项集体决策制度》《虎林市人民政府重大事项决策专家咨询论证制度》《虎林市人民政府重大决策听证制度》《虎林市人民政府决策责任追究制度》等制度,细化重大行政决策工作流程,着力完善公众参与、专家论证、法制机构实现全面合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制,实现了重大决策的民主化、科学化、法治化。2015年,省政府发布的《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》以及省、鸡西市出台的法治政府建设实施方案,在全面实施合法性审查、增强公众参与实效、建设公众参与平台等方面,对政府机关重大决策的科学化、民主化、法治化作出了新的更高的要求,我市根据以上要求进一步完善了相关制度。

(二)“公众参与”程序充分履行。采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式广泛听取社会各界意见。在城市居民生活用水阶梯水价价格调整过程中,严格履行听证程序,保障了市民的建议权和知情权的有效实施。

(三)参与合法性审查全面实施。充分发挥政府法制机构参谋助手和法律顾问作用,加强对政府性合同的审查,为虎林市经济建设大局做好服务。在全市各单位对外订立合同审查过程中,严格把关,提供一流法律服务。

四、严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督

(一)行政执法规范化建设得到加强。开展案卷评查,规范执法程序。根据《虎林市人民政府办公室关于开展2017年度上半年行政执法案卷评查工作的通知》(虎政办综〔2017〕8号)要求,抽调了住建、林业、国土、市场监督管理、农业、畜牧等执法部门行政处罚及行政许可案卷共计51卷,对评查当中发现的问题进行了有效指导及治理。同时要求未被抽调的单位进行自查并形成自查报告上报法制办。

(二)行政执法监督方式不断创新。制发了《2016年度行政执法责任制考核方案》,要求市直执法部门建立行政执法全过程记录制度,实现行政执法全程留痕,确保各个环节有据可查;采取明察暗访形势,重点检查交通运输领域的执法随意问题,对设置的治超站、道路管理站及交通执法大队的人员资格、执法程序等问题进行了监督检查。我市无行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩情况;加强行政执法人员资格监督管理,对行政执法人员及持证情况实行备案制度,开展了全市行政执法持证人员底数清查工作,纳入鸡西市行政执法人员信息库900余人。

(三)全面推行“两随机一公开”制度。一是下发了《虎林市人民政府关于全面推行两随机一公开工作机制实施方案的通知》(虎政办发〔2016〕13号)和《虎林市人民政府关于印发虎林市2016年度依法行政执法责任制考核方案的通知》(虎政办发〔2016〕22号),全面部署工作,明确责任分工,细化目标责任,定期开展检查,并将工作推进情况纳入行政执法责任目标考核内容。二是我市应当开展双随机一公开工作的25个行政执法部门,按照省、市文件要求全部启动开展了双随机一公开工作,各部门均制定了本部门工作实施方案和工作细则,制定了“一单、两库”并实现网上公示,我市实行随机抽查事项共计252项(其中市场监管执法事项67项,其他行政执法事项185项),随机抽查事项比率实现网上100全覆盖

(四)发展环境全面整治并持续优化。以促进经济社会发展和改善民生为重点,以规范行政行为和行政执法为抓手,深入开展行政执法监督,优化经济发展法治环境。研究制定了《中共虎林市委 虎林市人民政府印发关于进一步优化全市发展环境的实施办法的通知》(虎发〔2016〕9号),对工作任务进行了分解,明确了具体内容及完成时限,落实了牵头部门、配合部门及责任人,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。2016年无食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重大事故发生。

(五)网上审批电子政务全面推行。2016年,网上政务服务中心共受理行政审批2082项,办结2039项,提速率达到74.1%。

五、依法有效化解社会矛盾,维护公民、法人和其他组织合法权益

(一)加强行政复议规范化建设,建立健全行政复议机制。一是行政复议法实施以来,我市不断加强行政复议规范化建设。加强财物支持,将行政复议经费列入了财政预算,设置了专门的听证室,配备了桌椅、电脑、复印扫描机等办公设施,保证了接待、听证、档案管理等工作的顺利开展。2016年本级共受理行政复议案件7件(维持5件,终止行政复议2件)。二是加强行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接,2016年制发了《虎林市行政复议案件移送制度》、《虎林市行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接办法》,加强了我市在依法办理行政复议案件时与市信访局、监察局、法院的移送、沟通、配合及其他衔接。三是切实执行省政府行政机关负责人出庭应诉管理规定。25个行政执法部门31人参加了鸡西市办组织的行政复议与应诉人员资格培训与考试,进一步提高了行政执法部门行政应诉能力和水平。

(二)化解信访矛盾包片包保到位。2016年,我市通过电子信箱和网上投诉受理信访事项224件,同比上升59%。受理的信访事项网上录入率、信访事项网上及时受理率、信访事项网上按期办理率均达到100%。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,推进政府各项工作在法治轨道上运行

(一)强化培训树立法治观念。坚持开展领导干部学法工作,采取集中讲、平时学、请进来、走出去等方式抓好培训,切实提升全市领导干部和广大执法人员的法治意识和能力。2016年,市政府班子共进行法制专题学习6次。

(二)专题宣讲提高依法行政观念。开展了“树立法治思维,推进法治政府建设”专题宣讲活动,对市林业局、水务局进行了行业法制培训,进一步提高执法能力。

七、加强组织保障和机制落实,增强法治政府建设使命感、紧迫感和责任感

(一)强化党对法治政府的领导。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,按照鸡西市要求,转发并落实了鸡西市法治政府建设实施方案及鸡西市法治政府建设考核办法,明确提出强化党对法治政府建设的领导,党政一把手是履行法治政府建设职责的第一责任人,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务。

(二)强化政府法制机构和队伍建设。加强市政府法制机构人员配备,按省确定的5名左右人员数量的配备要求,调剂并固化从事法制工作人员的编制,法制办在原有2名大专以上学历、具有律师资格的中青年骨干的基础上,通过公务员考试录入1名法学毕业生,队伍素质明显提高,为全面履行职责奠定了基础。

(三)强化考核评价和督办检查。发挥考核的导向激励推动作用,研究制定法治政府建设考核指标,将该工作纳入领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系。建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,将法治政府建设重点工作任务列入党委政府督办事项,确保法治政府建设的各项任务落到实处。