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虎林市人民政府关于 虎林市2017年法治政府建设情况的报告
法治办 | 2018-02-05 10:26:10.0 | 浏览:196

 

 

虎政呈〔2018〕9号             签发人:殷洪亮

 

 

虎林市人民政府关于

虎林市2017年法治政府建设情况的报告

 

鸡西市人民政府(中共虎林市委员会、市人大常委会):

2017年,虎林市政府认真贯彻落实国家、省市法治政府建设实施纲要,以打造“全省最优发展环境、强化法治思维和依法履职意识”为目标,开拓创新,扎实工作,深度推进依法行政,全面建设法治政府,让行政权在阳光下运行。现将有关情况报告如下。                

一、深入推进“放管服”改革,全面依法履行政府职能

(一)进一步深化行政审批制度改革,落实简政放权措施。一是全面清理行政审批项目。2013年以来,我市共对行政审批事项进行了6轮清理,共确定行政许可实施主体24个,精简行政审批项目132项,暂停12项,承接77项,保留230项,全市非行政许可审批全部取消。二是建成不动产交易登记大厅。截止2017年末,我市实施了不动产登记集成服务改革。整合国土、地税、房产、村镇处相关服务窗口,建成不动产交易登记大厅,增设了快递投送业务。整合优化业务流程,重新编制服务指南,改“串联审批”为“并联审批”,实行一窗口受理业务,一次性统一收费,化繁为简,避免了群众、企业跑多次,多次交费的麻烦,极大地提高办事效率,方便了群众。三是清理规范中介服务。于2015年12月启动了行政审批中介服务清理规范工作,2016年底完成,共清理规范中介服务事项66项,其中:保留62项、转化3项、取消1项。四是简化投资审批流程。组织发改、环保、规划等部门,全面落实一次性告知、网上审批工作要求,并结合部门职能简化投资审批流程。其中,发改部门承接下放的审批、核准、备案事项91类,本级取消企业投资项目的市场前景等多项“内部”条件审核,取消项目初步设计等4个审批环节和投资项目核准前置条件27项,取消备案请示、可研报告等要件3项,审核时限由20个工作日缩减为8个工作日。环保部门项目环评全部取消前置要件,并组建了环评专家组,实现了环境评审时效和质量的双提升。规划部门规范了“一书两证”审批程序,取消了《建设用地规划许可证》环保审批前置条件,保证了许可时效性和正确性。五是取消职业资格许可认定事项。严格按照国务院和省职业资格目录清单,取消清单之外的职业资格许可和认定,先后分七批共取消了434项职业资格许可和认定事项,保留职业资格110项。

(二)完善权责清单制度。一是编制并公布行政权力和责任清单。2015年初,我市成立推行权力清单和责任清单制度工作领导小组,同年9月完成权责清单编制工作,2016年按照省级标准目录进行修改,年底完成行政权责清单统一规范,并通过省平台向社会公示。今年,我们又对行政权责清单进行了动态调整,确定行政权力、行政责任分别为3483项。二是对行政事业性收费、政府性基金等实行目录清单管理。按照国家、省部署,对行政事业性收费、政府性基金进行了梳理,建立目录清单,将应该取消、停征和免征的项目及时转发到执收单位执行,实行动态管理并向社会公示。全市共取消行政事业性收费和政府性基金项目39项。三是对国家职业资格实行目录清单管理。2016年底建立职业资格清单目录,共保留职业资格110项,其中准入类39项、水平评价类71项,清单之外不再进行职业资格许可和认定。

(三)加强事中事后监管。一是实施“双随机、一公开”监管。全面推行“双随机、一公开”监管机制,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录并公示,构建“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。截至目前,共抽查企业221户、农民专业合作社6户、个体工商户173户,抽取执法检查人员54人次。二是推进综合行政执法改革。整合工商局、质监局、食品药品监督管理局、市政府食安办职能,组建了市场监督管理局,实现了县级层面的工商、质监、食品药品监管领域综合执法。整合质量技术监督检验检测中心、农业技术推广中心农产品质量安全检验监测站、疾病预防控制中心有关食品检验检测职责,组建了市食品药品检验检测中心,提高了食品、药品检验检测能力。虎林市城市综合执法改革工作,经鸡西市编委批准,将虎林市城市建设管理监察大队更名为虎林市城市管理综合执法局,其隶属关系、职数、机构性质不变。更名后的市城市管理综合执法局职能暂不变更,待下一步省编办发文明确执法改革职能后予以调整。三是建设完善企业信用公示系统和惩戒制度。组织我市登记注册的市场主体,每年上半年登陆全国信用信息企业查询系统,并录入相关信息,对逾期未录入的业户,列入企业经营异常名录并进行公示。截至目前,我市累计列入经营异常名录企业100户(待注销77户),列入经营异常名录农民专业合作社130户,标记经营异常状态工商业户1100户。

(四)全面落实改革举措,积极服务市场主体发展。一是稳步落实“放、管、服”改革方案的各项内容,进一步放宽市场准入。根据国务院、省、市政府的文件要求,我市目前保留前置审批事项29项,后置审批事项178项。最大限度降低企业登记准入门槛,激发市场主体活力,增强经济发展内生动力。目前,全市共有内资企业1789户,农民专业合作社684户,个体户9894户。二是全面实施社会组织统一社会信用代码制度,积极稳妥做好统一代码推广应用工作。在全面实行“五证合一,一照一码”的基础上,按照国务院和省政府工作部署,在2017年10月1日后全面实行“多证合一,一照一码”。截止目前,共设立“一照一码”企业754户、换照1078户。三是扎实推进“两证整合”。按照省政府的安排部署,于2016年10月1日起实行个体工商户执照和税务登记证“两证整合”,在此基础上实现个体工商户数据信息实时共享。截至目前,共办理“两证整合”营业执照2250户,换照850户。四是加快推进企业和个体工商户简易注销登记改革。依据上级简易注销改革要求,给予企业和个体工商户最大的方便,从材料的填写到业务流程,一切按照要求从简从快办理,真正做到了便捷准入,方便退出。到目前为止共办理企业简易注销30户,个体简易注销4390户。

二、严格开展规范性文件制发、备案和清理,完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件制发的合法性审查。严格执行省市规范性文件制发管理办法,按照“三统一”原则,认真履行规范性文件审核、制发、报备程序,确保文件合法、可行、规范、科学。2017年共审查拟发规范性文件12件,属于规范性文件的有11件,按照程序进行了依法审查并在规定时限上报鸡西备案,实行网上电子报备。

(二)加强规范性文件清理的制度化。今年开展了两轮规范性文件清理工作,依据上位法的发布、废止、修订情况,及时开展我市规范性文件清理工作,维护法制统一和政令畅通。2017年共保留市本级规范性文件17件,废止3件,修改2件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)重大行政决策制度日趋完善。制定了《虎林市人民政府重大事项集体决策制度》《虎林市人民政府重大事项决策专家咨询论证制度》《虎林市人民政府重大决策听证制度》《虎林市人民政府决策责任追究制度》等制度,细化重大行政决策工作流程,着力完善公众参与、专家论证、法制机构实现全面合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制,实现了重大决策的民主化、科学化、法治化。2015年,省政府发布的《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》以及省、鸡西市出台的法治政府建设实施方案,在全面实施合法性审查、增强公众参与实效、建设公众参与平台等方面,对政府机关重大决策的科学化、民主化、法治化作出了新的更高的要求,我市根据以上要求进一步完善了相关制度。

(二)参与合法性审查全面实施。充分发挥政府法制机构参谋助手和法律顾问作用,加强对政府重大决策、政府性合同的审查,为虎林市经济建设大局做好服务。在全市各单位对外订立合同审查过程中,严格把关,提供一流法律服务。

四、严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督

(一)强化行政执法规范化。开展案卷评查,规范执法程序。根据《虎林市人民政府办公室关于开展2017年度上半年行政执法案卷评查工作的通知》(虎政办综〔2017〕8号)要求,抽调了住建、林业、国土、市场监督管理、农业、畜牧等执法部门行政处罚及行政许可案卷共计51卷,对评查当中发现的问题进行了有效指导及治理。同时要求未被抽调的单位进行自查并形成自查报告上报法制办。

(二)开展行政执法全过程记录试点工作。一是制发《关于印发虎林市推行行政执法全过程记录制度试点工作实施方案的通知》,要求各单位按照一定比例配置满足执法需求的行政执法音像记录设备,完善配套制度建设,加强执法业务培训。截止2017年12月份,全市25个部门全部建立行政执法全过程记录的相关制度并配置行政执法记录设备。其中,市公安局、市水务局、市国土局、市市场监管局工作推进情况较为良好,配备执法记录仪数量占一线行政执法人员总数比重高于百分之四十,所办案件数量较多。二是建设虎林市行政执法全程记录平台。使市全市所有记录仪配发单位的执法记录仪数据实现互联互通、全局共享。由市政务服务信息中心统一负责运行、管理与维护,各行政执法部门链接终端使用。目前,该项平台建设已履行报批手续。

(三)强化行政执法监督监查。根据《2017年度行政执法责任制考核方案》(虎政办发〔2017〕11号)、《虎林市人民政府办公室关于开展2017年度上半年行政执法责任制检查的通知》(虎政办综〔2017〕7号)要求,对我市25个行政执法部门进行了对标检查,对我市25个行执法部门及9个中省直行政执法单位的行政执法人员及持证情况1000余人实行了备案管理。落实了两随机一公开随机抽查管理系统培训及利用该系统进行的抽查检查工作、行政处罚及行政许可裁量基准的上报工作。建立了行政执法级别管辖制度和重大行政执法检查法制审核制度。通过以上检查,我市无行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩情况。

(四)开展全市行政执法主体资格清理、实现网上公示。按照《关于开展行政执法主体及人员清理等工作的通知》(黑政办法发〔2017〕46号)文件要求,我市立即开展了全市行政执法主体资格(含中省直单位)及人员清理工作,经清理确认具备行政执法主体资格的行政执法单位74个(含市直行政执法单位25个、行政执法单位派出机构14个、法律法规授权单位8个、受委托行政执法单位18个、中省直行政执法单位9个),并将清理结果进行了网上公示。经清理确认全市行政执法持证人数1117人(含中省直行政执法单位持证人员),行政执法辅助人员313人。

(五)改进优化政府服务

按照省相关部署要求,根据各部门呈报,全市共梳理出要求乡镇、街道、社区出具的证明手续246项,经市职改办审核,依法取消证明手续135项、保留111项。建成市政府网上政务服务中心,实行“互联网+行政审批”服务,现行政审批全过程接受电子监察、法制监督和社会监督。加强对保留的行政许可事项及办理依据、程序、时限和自由裁量权管理,构建了网上办理事项库,网上网下办理事项全部实行“五个规范”和“四个统一”管理,行政审批环节统一压缩到5个以内,审批时限统一缩减到规定时限的20%。同时,与省、市的行政审批事项实现“同标准受理”和“无差别审批”,减少权力寻租空间。网上政务服务中心平台已经具备对行政审批事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的功能。截止目前,网上政务服务中心共受理行政审批事项4116项,办结4069项,提速率达到76.2%。

五、依法有效化解社会矛盾,维护公民、法人和其他组织合法权益

(一)建立健全行政复议机制,依法办理行政复议案件,有效化解矛盾纠纷 。一是2017年市本级共审理行政复议案件14件(维持11件,终止行政复议2件,撤销2件)。二是加强行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接,根据《虎林市行政复议案件移送制度》、《虎林市行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接办法》的规定,加强了我市在依法办理行政复议案件时与市信访局、监察局、法院的移送、沟通、配合及其他衔接。三是切实执行省政府行政机关负责人出庭应诉管理规定。25个行政执法部门31人参加了鸡西市办组织的行政复议与应诉人员资格培训与考试,进一步提高了行政执法部门行政应诉能力和水平。

(二)化解信访矛盾包片包保到位。2017年,我市通过电子信箱和网上投诉受理信访事项215件,同比下降0.4%。受理的信访事项网上录入率、信访事项网上及时受理率、信访事项网上按期办理率均达到100%。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,推进政府各项工作在法治轨道上运行

(一)强化培训树立法治观念。坚持开展领导干部学法工作,市政府办下发了《虎林市人民政府办公室关于做好2017年政府系统专业知识专题学习的通知》(虎政办综〔2017〕6号),固定每周学习时间。同时,聘请市委党校教师,在历次市政府常务会议上,为市政府领导班子讲授法治政府建设等专题知识,切实提高了我市领导班子依法行政意识。

(二)专题宣讲提高依法行政观念。采取集中讲、平时学、请进来、走出去等方式抓好培训,切实提升全市领导干部和广大执法人员的法治意识和能力。全市25个行政执法部门开展了“树立法治思维,推进法治政府建设”的各种形式专题宣讲活动。市政府法制办还对市林业局、水务局等重点行政执法单位进行了专业法制培训,进一步提高了干部依法行政水平。

七、加强组织保障和机制落实,增强法治政府建设使命感、紧迫感和责任感

(一)强化党对法治政府的领导。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,按照鸡西市要求,转发并落实了鸡西市法治政府建设实施方案及鸡西市法治政府建设考核办法,明确提出强化党对法治政府建设的领导,党政一把手是履行法治政府建设职责的第一责任人,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务。

(二)强化政府法制机构和队伍建设。加强市政府法制机构人员配备,按省确定的5名左右人员数量的配备要求,调剂并固化从事法制工作人员的编制,法制办在原有2名大专以上学历、具有律师资格的中青年骨干的基础上,通过公务员考试录入1名法学毕业生,队伍素质明显提高,为全面履行职责奠定了基础。

(三)强化考核评价和督办检查。发挥考核的导向激励推动作用,研究制定法治政府建设考核指标,将该工作纳入领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系。建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,将法治政府建设重点工作任务列入党委政府督办事项,确保法治政府建设的各项任务落到实处。

特此报告。

 

 

 

                                                                虎林市人民政府

                                                                2018年1月31日