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认真践行习近平生态文明思想 坚决打好打赢污染防治攻坚战
生态环境局 | 2019-02-27 14:09:14 | 浏览:128

 同志们:

这次全省生态环境保护工作会议是省生态环境厅组建以来召开的第一次年度会议。会议主要任务是,以习近平生态文明思想为指导,认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和重要指示精神,深入贯彻落实中央经济工作会议、全国生态环境保护大会和工作会议,省委十二届二、三、四次全会、省委经济工作会议和全省生态环境保护大会决策部署,结合解放思想推动经济高质量发展大讨论,认真总结2018年工作进展,科学研判面临的形势,安排部署2019年重点工作。

下面,我讲三个方面意见。   

一、关于2018年全省生态环境保护的主要进展

过去的2018年,是极为不平常的一年,充分体现出全省生态环境系统的政治自觉性、思想自觉性和行动自觉性。面对着严峻的环境形势和繁重的工作任务,我们全面贯彻落实党中央、省委重大决策部署,坚决扛起生态环境保护的政治责任,找准短板风险,抓住刚性要求,严格考核问责,正视矛盾问题,下沉督办落实,中央环保督察整改坚决推进,污染防治攻坚战全面打响,各项重点工作取得积极进展,亮点频现。用实际行动践行了“铁军”称号,向省委、省政府和人民群众交上了一份满意的答卷。庆伟书记、文涛省长做出51次重要批示,共召开省委常委会9次,省政府常务会6次,省政府专题会议27次。

一是聚力根本点,全省生态环境质量获得新改善。全省生态环境质量总体处于良好状态,龙江整体化生态优势得到显现和释放。全省空气环境质量优良天数比例为93.5%,同比提高4.4个百分点;PM2.5PM10年均浓度分别为28μg/m3、52μg/m3,分别降低22.2%、11.9%,为2012年新空气标准实施以来最优。哈尔滨市达标天数比例为85.6%,同比提高10.7个百分点,8-11月份空气环境质量在全国338个大气考核城市中位居前列。62个国家“水十条”考核断面中,Ⅰ-Ⅲ类水质断面31个、占50.0%,51个断面平均水质类别达到2018年水质目标,达标率为82.3%。土壤环境质量保持优良,能够确保农业大省和绿色食品生产基地的建设要求。全省噪声、辐射环境质量状况总体良好。

二是攻克艰难点,污染防治攻坚战打开新局面。召开了全省生态环境保护大会,全面部署了污染防治攻坚战,实现了“四个第一次”,取得了系列标志性成果:以省委、省政府名义召开盛会,这是第一次;在哈省委常委全部参加,庆伟书记、文涛省长分别做重要讲话,海涛常务副省长做总结讲话,这是第一次;会后制发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等文件,这是第一次;会议名称改为全省生态环境保护大会,这是第一次。围绕五大保卫战,确定了打好13场标志性的重大战役。截至目前,黑土地保护、饮用水水源地专项行动、农业农村污染防治攻坚战等6项标志性战役开局良好。

三是把握关键点,生态环境保护改革取得新成效。强化改革创新,在中央环保督察整改、监管执法、机构改革、“放管服”改革、生态保护红线划定、“绿盾”专项行动、监测体系建设、基础能力建设和污染源普查等方面成效明显。譬如,顺利完成省生态环境厅挂牌组建工作,整合原发改、农委、国土、水利等部门相关职责,事业单位改革如期完成,省生态环境厅“三定”方案已获得批复,厅机关行政编制增至111名。仅用3个月就完成了30个国家地表水水质自动站建设并与国家联网运行,体现了“龙江速度”,受到部里多次“点赞”。

四是找准薄弱点,优化营商环境呈现新气象。聚焦突出问题,全面践行“四零”承诺制,深化“放管服”改革,集中开展专项治理,集中解决流程不优、政策梗阻、能力不足等作风顽疾,整顿作风优化营商环境取得了阶段性成果。在省作风办专项检查《反馈函》中,评价生态环保部门“作风整顿优化营商环境工作领导重视,重点突出,措施具体,最多‘跑一次’改革、‘基本业务+建设’、‘互联网+政务服务’等工作成效较好。”这证明系统作风整顿工作是脚踏实地的,是真抓实干的,是富有成效的。

五是扭住突破点,秸秆露天焚烧战役赢得新大捷。全面部署有效解决秸秆露天焚烧工作,建立省联席会议制度,构建四级网格化监管体系,共建一级网格16个,二级网格153个,三级网格1121个,四级网格10037个。提请省委常委会审议通过了《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》,采取“督查、核查、曝光、约谈、通报、罚款、问责”的“七步法”方式,有效解决秸秆露天焚烧行为。利用卫星进行遥感数据监测,铁塔视频监控。组织开展2018年秋冬季禁止秸秆露天焚烧督查,共调用510台次无人机,派出督查组10万余个,30余万督查人员,对核实秸秆焚烧火点的县(市、区)依法进行通报、约谈和罚款,圆满完成省委省政府交办的政治任务。李干杰部长在全国生态环境保护工作会议上,对我省秸秆焚烧管控工作给予充分肯定和赞扬。

一年来,主要做了以下几方面工作:

    (一)强化主体责任,中央环保督察反馈问题整改稳步推进。组织实施省级领导联系制度,建立集中统一组织工作推进机制。坚持标本兼治,组织化、标准化、制式化推进任务落实,采取定期调度、日常抽查、季度督查、专项督查等方式,运用预警通报、挂牌督办、约谈问责等措施,共组织开展三次季度督查,中央环保督察反馈56项问题已完成整改19项、基本完成整改14项。高标准完成中央环保督察问题整改“回头看”迎检工作,期间抽阅基础材料9200多份,中央转交信访案件4387个,编发简报77期,“回头看”协调联络工作圆满完成,展现出厅干部队伍的良好整体形象。中央环保督察组转交的信访案件,办结4313件,责令整改2815家,立案处罚502家,罚款6128万元,立案侦查52件,拘留35人,追责1084人,《督察“回头看”整改方案》已经党中央、国务院审核同意。强化社会监督,“一报一台一网”累计发布稿件1600篇次,全省各级媒体累计刊发稿件7000余篇(次),省市县三级电视台播发公开信息滚动字幕31多万次。

    (二)强化部署落实,空气环境质量得到显著改善。进一步加强大气污染防治,积极妥善应对重污染天气,持续改善空气环境质量,基本上扭转了2017年以来大气污染防治不利的被动局面。全省重度污染天数累计为24天,同比减少85天,降幅达78%。一是深化工作机制。完善省级大气污染防治行动联席会议制度,对空气质量未达到改善目标的市进行约谈,强化监测预报预警、部门联动协作、督办督查和区域联防联治“四项”机制,指导修订重污染天气应急预案,妥善应对重污染天气。聘请国家千人计划PM2.5特别防治小组,完善空气质量APP,人防技防结合,提升管控能力。配合省人大开展大气污染防治“一法一条例”执法检查和重污染天气应对调研,强化法律监督。二是突出重点领域。开展全省地级以上城市建成区燃煤小锅炉“清零”行动,启动县级及以上城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及燃煤设施、储粮燃煤烘干设备淘汰工作,共淘汰燃煤锅炉2185台。累计完成33台30万千瓦及以上机组、12台30万千瓦以下机组超低排放改造。加快重点行业企业污染治理,完成重点行业二氧化硫治理23项、氮氧化物治理27项、烟尘治理17项、挥发性有机物治理7项。共淘汰黄标车12248辆、老旧车35858辆。三是强化执法监督。以哈大绥大气污染防治联防联控区域为重点,开展2018-2019年秋冬季大气污染防治综合治理强化监督,运用“督查、曝光、通报、约谈、问责”五步法,实施“三盯三查三提升”,对燃煤污染控制、工业企业污染治理、移动污染源治理、城乡面源污染综合整治、重污染天气应对等重点任务共进行4969次监督检查,发现各类环境问题839件,对62家(次)企业进行了行政处罚,罚款金额555万元,责令1家(次)企业限制生产、停产整治。

(三)强化综合施策,妥善应对和解决水质下滑问题。一是妥善应对水质下滑态势。积极妥善应对1-10月份全省水质下滑变差的突出环境问题,开展水质会商,强化监测预警,进行督办约谈,严格监管执法,水质下滑变差态势得到遏制。省政府先后召开2次水污染防治推进会议,强化推进落实。对全省211个污水处理厂进行检查,推进53个水质不达标污水处理厂进行整改。二是突出抓好“水十条”实施。完成 370个建制村的环境综合整治,加强规模养殖场废弃物资源化利用和污染防治,严防南猪北养变成“南污北移”;推进12个省级及以上工业园区污水处理设施建设,全省72个省级工业园区69个实现污水集中处理,3个无工业废水排放的园区生活废水做到收集处理;对齐齐哈尔氧化塘黑臭水体进行挂牌督办,累计完成20个黑臭水体治理任务。三是深化重点流域污染治理。阿什河完成消灭劣五类水体目标,肇兰新河各控制单元断面水质主要污染物浓度有所降低,黑臭水体四项指标全部达标,首次在冬季退出黑臭水体;五大连池和兴凯湖等良好水体得到保护,其中兴凯湖累计获得中央专项资金8.23亿元,现已经完成投资9.07亿元。四是切实保障饮水环境安全。组织开展35个市级水源地、68个县级在用水源地评估,完成地表水型市级水源地问题整治,推进饮用水水源地规范化建设。中央环保督察反馈136个问题水源地,131个水源地一级保护区完成整改任务,122个达到销号水平。

 (四)强化组织引领,净土保卫战启动开展一是深入实施行动计划。出台土壤污染防治实施方案,建立了联席会议制度。开展农用地土壤污染状况详查,划定各种类型详查单元902个,布设详查点位9556个,深层采样点位1962个,农产品采样点位878个,质控样点位518个,获取各类监测数据33万多个。围绕重污染耕地、典型矿山和重污染企业等重点领域,组织实施土壤污染管控与修复示范项目。二是保护好黑土地。开展黑土地保护专项行动,切实加强国家农产品地理标识、龙江品牌等重点耕地及周边区域污染防治工作力度,确定重点区域260个,排查重点区域内污染源企业457家,明确整治企业清单106家。三是严格固废危废管理。禁止洋垃圾入境,强化危险废物管控,严打危险废物非法转移和倾倒行为。全省申报危险废物产生源单位1798家,危险废物总产生量69.19万吨。严格废弃电器电子产品拆解处理审核,全省规范拆解152.71万台(套)。

(五)强化系统治理,生态保护和修复实现长足进展一是完成生态红线划定工作。积极对上争取汇报,加强横向沟通对接和对下指导督促,与各地市、有关省直单位集中组织召开了61次协调对接、技术论证和审查审核工作会议,高质量完成划定工作,划定红线总面积14.3万平方公里,占全省国土面积31.6%,保护了全省54.1%的森林,56.2%的河湖、湿地和27.5%的草原等重要生态系统。二是整治突出生态问题。认真贯彻落实习近平总书记在湖南洞庭湖下塞湖矮围整治问题报告上重要批示精神,系统梳理出3类共性问题和需要集中整治的13个自然保护地问题,整治工作取得积极进展。三是加强自然保护区建管护。持续深入开展“2018绿盾”专项行动,共核查人类活动点位4760个,其中,问题点位2421个,整改完成率54.03%。科学界定自然保护区边界,依法依规调整20个省级自然保护区范围,3个省级自然保护区晋升为国家级。截至目前,全省共建立国家级49个、省级75个,国家级数量列全国第一位。  

(六)强化夯实基础,生态环保支撑保障体系趋于完备。在“放管服”改革方面,赋予哈尔滨新区、绥芬河-东宁重点开发开放试验区环评省级审批权,牡丹江市、大庆市环评承诺制改革试点启动。实现省、市、县三级环评审批流程一致、标准一致、要求一致。环评、辐射安全许可审批时限分别压缩50%,网上审批率100%。主动服务“油头化尾”、煤炭专项整治、玉米燃料乙醇项目布局等全省重点工作,大庆石化炼油结构调整转型升级项目、伊春林都民用机场改扩建工程等省领导高度关注的重大项目均获批复。在环境监管执法方面,组织开展了污水处理厂、垃圾焚烧场、小煤矿淘汰、水源地保护、医疗行业辐射安全检查和闲置放射源清查整治等系列专项行动,严打环境违法行为,严格突发环境事件风险管控。共办理行政处罚案件1344起,罚款金额2.25亿元。共受理环境信访案件17018件,结案率95%;来访1023批1215人次,结案率94%。全省环境安全形势总体平稳,未发生重大、特大突发生态环境事件。在环境宣传教育方面,落实例行新闻发布制度,抢占舆论高地,发布主流声音,占领媒体“C”位,对重点工作组织同步新闻采访,在黑龙江广播电视台开设专栏,在黑龙江日报刊发专版153个,主流媒体共刊发播发稿件4000多篇。“龙江生态环境”公众号影响力不断扩大,初步形成省市新媒体矩阵。开展“美丽中国·我是行动者”主题实践活动,开放环保设施,累计接待8639人次。推进环境信息政务公开,报送信息1100余条,省政府采用数量居全省首位。在“两微一端”开设专栏,采用快板书、小视频、漫画、专题片等喜闻乐见的方式宣传有效解决秸秆露天焚烧攻坚战等专题,形成浓厚的舆论氛围。支撑保障体系方面,强化项目资金争取,获得国家水污染防治、农村环境整治、土壤污染防治2.7亿元。完成8个重点生态功能区县域空气自动监测站建设并与国家联网运行,空气质量监测与预报预警年准确率84%,高效完成黑土地监测分析工作。扎实推进第二次全国污染源普查,完成了清查建库和4.3万余家污染源入户调查,全面摸清了污染源综合信息,初步建立了内容详实可靠的污染源数据库。环境法治建设稳步推进,依据庆伟书记“要发挥法治在生态环境建设中的作用”的批示意见,探索建立联席会议制度,生态文明体制6项改革任务进展顺利,生态环境损害赔偿试点启动。“互联网+环境保护”行动计划深入实施,生态环境大数据推广应用。科技支撑作用强化,7项水专项课题通过国家验收,环保产业发展态势良好。持续开展中俄跨界水体水质联合监测,首次与俄部分城市开展了大气环境监测数据交换,国际环保合作和交流不断深化。

(七)强化从严治党,有力维护了风清气正的政治生态环境。认真贯彻新时代党的建设总要求,把党的建设作为首要政治任务和最大的政绩,不断强化政治建设、思想建设、队伍建设、作风建设和纪律建设,积极推进党建各项工作深入开展,党建工作考核省直机关工委给予很高评价。强化理论学习武装,确定10个重点专题学习内容。实施厅直机关党建提升工程,落实党建“三级四岗”责任清单62项。全年召开13次党组中心组理论学习,建立法治学习常态化机制,举办各类生态环保专题培训班近30次、培训4293人。启动开展解放思想推动高质量发展大讨论,召开专题学习研讨会,云凌副省长到我厅进行专题辅导。组织开展主题党日活动,开展书记讲党课活动和以“做新时代的不懈奋斗者”为主题的党日活动。加强廉政警示教育,强化重要时间节点廉政警示提醒,落实中央巡视整改督办工作。全力支持驻村干部开展定点帮扶工作。省纪委监委高度重视生态环境保护,在这次机构改革中派驻厅纪检监察组,这是对我们极大信任和支持。各地市、垦区环保局认真履行主体责任和“一岗双责”,上下联动、齐抓共管,推动形成了全面从严管党治党合力。

同志们,一年来,我们取得这样的成绩确实来之不易。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、关心支持的结果,是全系统团结一心、奋力拼搏的结果,是厅广大干部职工攻坚克难、埋头苦干的结果。在此,我代表厅党组向出席今天会议的各位同志,并通过你们向全系统广大干部职工表示崇高敬意和衷心感谢!

    一年来的探索实践,凝聚着全省系统广大干部职工的智慧与心血、付出与担当,经验弥足珍贵,需要认真总结与坚持。我们深深地认识到,做好新时代生态环境保护工作,主要在于:一是突出抓方向,必须坚持以习近平生态文明思想为指引,践行新发展理念,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。二是突出抓关键,坚持强化地方党委政府、部门、企业和公民责任,压实落靠主体责任,“明责”“强责”“尽责”“追责”“免责”,完善责任体系,形成齐抓共管工作格局。三是突出抓重点,坚持理顺整体推进和重点突破关系,聚焦污染防治攻坚战,围绕“五大”保卫战,集中力量打好标志性战役,补齐生态环境短板和弱项。四是突出抓核心,坚持问题导向和目标导向,紧紧扭住环境质量这个牛鼻子,“咬定青山不放松”,解决突出环境问题,持续改善生态环境质量。五是突出抓手段,坚持多措并举、综合施策,推动环境管理转型升级,综合运用市场、行政、法治、科技等手段,推进环境治理体系和治理能力现代化。六是突出抓作风,坚持强化硬要求、硬指标、硬措施的刚性约束,进一步深化作风整顿优化营商环境,惩治、教育、制度并重,根治影响干部队伍的作风顽疾,营造新风正气。七是突出抓能力,坚持对上争取和向下延伸相结合,毫不动摇夯基础、提素质,毫不动摇建机构、壮队伍,毫不动摇顺体制、解难题。今后工作中我们必须一以贯之,始终坚持。

二、关于2019年全省生态环境保护形势分析

    我们必须跳出环保看环保,立足环保干环保,面向环保促环保,从长期大势认识当前形势,客观分析当前生态环境保护面临的机遇和挑战,不断增强工作的主动性、积极性和针对性。

当前我省生态环境保护正处在关键期、窗口期、攻坚期三期叠加的关键阶段,经济下行压力下,污染防治攻坚战和中央环保督察整改挑战重重、压力巨大、矛盾突出。全省环境整体形势不容乐观,环境质量受自然条件变化影响较大,区域性季节性问题突出,持续改善的基础还不稳固。从主观上想思路、谋措施的意识和水平还是困扰我们的突出问题,工作能力、方式方法和作风与国家和省里的要求、人民群众的期待还有差距。生态优势释放的不充分,生态环境保护工作不平衡,生态环境仍然是制约我省决胜全面振兴全方位振兴的薄弱环节。总体来看,还存在着五大短板”。

(一)思想认识短板。从全面振兴全方位振兴的总目标要求来看,还存在着信心不足、责任意识不强、攻坚精神不够,还需要进一步把习近平总书记的亲切关怀和殷切期望转化为内生动力、责任担当和工作成果。从当前面临的机遇挑战来看,对省情认识站位不高、问题定位不准、蜻蜓点水浮在表面,对重大机遇和有利条件抢抓不够,被短板矛盾所困破解招数不多。从打好污染防治攻坚战来看,破解突出环境问题思路单一、理念陈旧落后、创新意识不足、缺乏有效手段、工作疲于应付,闯不出新路子、打不开新局面。从优化营商环境来看,“官本位”“等靠要”思想还在一定程度上存在;不善于用市场、法治、科技、行政等综合方法和手段来解决突出的环境问题;“多干多错、少干少错、不干无错”等问题亟需解决。

(二)环境质量短板。全省生态环境质量总体上持续改善,但同时,我们更要警醒,特别是去年1~10月份,水质状况明显变差和恶化,严重影响了“水十条”考核目标任务完成。优良水体比例比目标值低了4.8个百分点;七台河市倭肯河抢肯断面水质下降到劣五类,导致全省劣五类水体比例比目标值升高了1.6个百分点;11个国家考核断面不达标。全省35个市级水源地达标率只有48.6%,比目标责任书低了28.5个百分点,远低于国家平均水平。水环境质量“好水”比例变低,“劣水”比例变高,有客观的因素,更有主观因素,我们必须从主观找原因,靠加倍努力来扭转被动的局面。

(三)攻坚任务短板。从中央环保督察整改和攻坚战推进情况看,有些地市前期工作基础好,抢前抓早,环境质量改善压力小,但有的地方个别领域环境治理基础弱、工作难度大。大气污染防治方面,季节性和区域性问题远未解决,污染源主要以燃煤为主,同时我们更要清醒认识到,秸秆焚烧在重污染天气过程中具有决定性的抬升作用,工业污染控制力度不够,重污染天气应对能力有待进一步提升,哈大绥联防联控机制效果不明显。水污染防治方面,2017年度“水十条”考核结果在全国排名靠后,“水十条”贯彻实施进展滞后。预计2018年度“水十条”考核结果更不容乐观。农业面源污染比重大,畜牧业污染防治欠账多,乡村生活污水处理数量多、差距大、处理率低,工业园区污水处理难度大,城镇污水处理厂标准低,生活污水收集效果不好,水环境质量改善难度大。土壤污染防治方面,协调机制尚未有效建立,监管监测能力薄弱,技术支撑、法规标准、风险评价和预警等体系尚未完善。黑土地保护工程需要加快推进,环境无害化处置能力有待于进一步提高。

(四)基础能力短板。从体制机制上看,生态环境保护大格局还没有形成,部门联动协作机制作用还没有完全发挥,工作合力还没有有效整合。从机构队伍上看,生态环境保护系统在机构编制、干部队伍结构等方面,与新时期生态环保工作任务要求还不相适应,底子薄、基础差、欠账多。干部能力素质整体不高,保障条件不够,专业人员明显不足。从治理能力上看,环境信息化建设、环境法治、科技支撑、监测预警、风险管控等基础能力较为薄弱,管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高。

(五)作风建设短板。工作摆布不足。污染防治攻坚战中还需要进一步提升斗争意识、斗争魄力和斗争精神。攻坚战期限设定3年,目前已过1年多,时间十分紧迫,硬骨头难啃,完成目标任务压力较大,除了秸秆禁烧和综合利用等6大战役开展外,其他7个标志性战役需要加快推进。担当精神还需提升。在处理优化服务和严格监管关系上,心存疑虑,怀有“两怕”心理,既怕服务不到位被问责,又怕工作“越线”被追责,对影响和制约改革发展的体制性机制性矛盾触及不够。政务服务亟需优化。不同程度上仍然存在表态多调门高、行动少落实差等形式主义和官僚主义新表现。办事流程不够规范,工作标准不高,事中事后监管不到位,“放管服”改革还需要深化。一些地方政策标准制定论证不够,缺乏预见性、科学性、系统性、针对性和有效性,。

在正视困难和挑战的同时,我们更要在“危”中寻“机”,分析把握好机遇和有利条件,以更加积极的姿态谋划好各项工作。总体上来看,当前我省生态环境保护面临着难得机遇和有利条件。

(一)高度重视。党中央、国务院和省委、省政府高度重视生态环境保护。习近平总书记率先垂范、身体力行,走到哪就把关切和叮嘱讲到哪里,特别是到我省视察时,就维护国家生态安全、支持生态建设和巩固提升绿色优势作出重要指示。省委十二届二次、四次全会、省委经济工作会议和刚刚闭幕的“两会”,都对打好污染防治攻坚战,加强生态文明建设,加快把生态优势转化为经济优势进行了部署。这些都为加强生态环境保护提供了重要引领和政治保障。

(二)行动提升。全省各级党委、政府、企业和公众的环境意识有了很大提升,贯彻新发展理念的自觉性和主动性显著增强,全社会共治的环境保护行动体系形成,这都为做好生态环境保护工作创造了有利条件。

(三)基础夯实。近年来生态文明建设成效显著,生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化,逐步形成了一套行之有效的工作策略和方法,环保基础能力进一步提升,为打好污染防治攻坚战奠定了坚实的基础。特别是改革开放40年以来不断发展和积累,为解决当前的环境问题提供了更好、充裕的物质、技术和人才基础。

(四)改革红利。生态环境保护领域改革不断深化,初步搭建了生态文明制度“四梁八柱”,改革红利正在逐步释放,为生态环境保护增添了强大动力。特别是中央环保督察,生态环境保护机构改革,环境治理体系和治理能力现代化,对推动生态环境保护事业发展发挥了重要作用。

(五)高质发展。推动经济高质量发展与加强生态环境保护相辅相成。中央经济工作会议强调“要坚持推动高质量发展”,省委经济工作会议提出“要坚持把发挥优势与维护国家战略紧密结合起来,大力推动高质量发展。”推进经济高质量发展,将进一步从源头减少污染物排放,为改善生态环境质量发挥重要促进作用。

同志们,总的来看,打好污染防治攻坚战、全面加强生态环境保护机遇与挑战并存,希望与困难同在。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“历史车轮滚滚向前,时代洪流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者。全党一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风,以时不待我、只争朝夕的精神,奋力走好新时代的长征路。”这为我们在新时代保持良好的状态,开启新征程,实现新目标,提出了明确要求。我们必须以“等不起”的紧迫感,“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感,变压力为动力,保持定力、坚定信心、精准聚焦、协同推进、优化服务,盯住不走神,咬住不放松,一项一项抓落实,一步一个脚印向前走,推动各项工作迈上新台阶。

三、关于2019年全省生态环境保护的总体安排

2019年是打好打赢污染防治攻坚战、全面加强生态环境保护的关键之年,是推动龙江全面振兴全方位振兴的重要一年,做好今年的生态环境保护工作意义重大,使命光荣。

做好今年工作,必须以习近平生态文明思想及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和重要指示精神为指导,持续深入贯彻全国、全省生态环境保护大会、省委十二届四次全会和省委经济工作会议精神,以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,以落实中央环保督察整改任务为抓手,坚守阵地、巩固成果,不能放宽放松,不走“回头路”,坚决扛起生态环境保护政治责任,坚决打好污染防治攻坚战,坚决推进环境治理体系和治理能力现代化,集中打好13场标志性战役,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

必须完成如下主要目标:环境空气质量方面,全省地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.7%以上,与2015年相比,细微颗粒物PM2.5未达标地级及以上城市浓度较2015年下降12.7%以上,重污染天数比率下降14%。水环境质量方面,全省国考断面好于三类水体比例达到56.4%以上,消除劣五类水体,水环境质量持续好转。土壤环境质量方面,受污染耕地安全利用率达90%,污染地块安全利用率达90%。辐射环境质量方面,辐射环境质量保持良好。主要污染物总量控制方面,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量控制在国家下达的指标内。碳排放强度单位GDP二氧化碳同比下降3%,温室气体排放有效控制。

为完成上述目标,我们要着重推进以下七方面重点任务。

第一,坚持压实落靠“党政同责”和“一岗双责”,组织推进中央环保督察整改一要坚持不懈,严格整改。以两部《整改方案》为抓手,聚焦“回头看”反馈的60项问题和4387件信访案件,盯住群众反响强烈的重大环境民生问题,开展全覆盖、多角度、深层次的督察督导。对整改推进缓慢、整改落实不力的问题,要加大日常抽查力度,对于工作进展缓慢、落实不力的地区或部门,要严格进行通报预警、挂牌督办、约谈问责,对已整改完成的问题,及时验收销号。二要夯实基础,保障整改。加快出台生态环境保护责任清单及污染防治攻坚战成效考核办法。不断加强自身能力建设,建立督察专家库,探索建立督察信息平台。强化社会监督,拓宽宣传手段,开展正、反两方面宣传,扩大督察整改工作成效。三要丰富手段,协同整改。更加注重统筹兼顾,把行政手段与市场运作统筹起来。严格落实省级领导联系推动、督导部门推动、责任主体负责的三级推动体系。充分发挥法治在生态环境建设中的作用,强化行刑衔接,依法开展公益诉讼。

第二,坚持增强人民群众幸福感、获得感,打好打赢蓝天保卫战。贯彻落实《黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》各项任务,集中力量重点打好5个标志性重大战役,采取最有效的治理措施、最严格的监督管理、最严厉的责任追究,保持全省空气环境质量良好态势。一要分区域,从整体上推进大气精准治污。对于不同区域的不同污染成因,实行差异化管控措施。哈大绥3市持续完善重污染天气应对联防联控机制,4煤城要以煤城转型发展为契机,解决好煤堆、矸石堆等扬尘污染问题;其他城市要从本地实际出发,制定有针对性的治理方案,不断提升环境空气质量。二要分领域,从系统上推进大气科学治污。以大气颗粒物来源解析为指导,以燃煤源、机动车尾气、生物质燃烧源为治理重点,打好“散乱污”企业治理、能源消费结构调整、柴油货车污染治理、秸秆禁烧和综合利用战役。三要分行业,从重点上推进大气协同治污。以火电、钢铁、工业窑炉和涉VOCs行业等重点行业为突破口,深入推进钢铁行业超低排放改造、企业集群综合整治,强化重点行业挥发性有机物污染治理,不断提升企业治污水平。四要分时段,从协同上推进大气系统治污。突出抓好秋冬、冬春时段管控,其中,非采暖期,开展大气污染“冬病夏治”,缓解采暖期大气污染防治压力;采暖期,强化联防联控,打好重污染天气应对战役。预测有重度及以上污染天气时,降低应急门槛,提出启动响应,落实应急减排措施,实施区域应急联动,切实起到“削峰降频”作用。每次都要开展重污染天气过程评估。

第三,坚持底线思维、问题导向,打好打赢碧水保卫战。以“保优Ⅲ、治劣Ⅴ,减总量、控面源,抓水源、剿黑臭”为重点,确保完成国家水质考核任务,确保完成“水十条”重点工作,确保攻坚战告捷。一要抓住工作重点。推进工业园区污水治理、加油站防渗改造、工业企业清洁化生产改造,全面落实水源地保护、农业农村污染治理等攻坚战实施方案。力争累计完成40个黑臭水体治理任务。二要突出流域治理。深化重点流域水污染防治,加大对阿什河、倭肯河等劣五类河段治理力度,持续推进肇兰新河环境综合整治,加强优良水体生态保护,突出嫩江流域面源治理,全力推进11个不达标控制单元水质达标。三要保障饮水安全。组织开展“千吨万人”以上饮用水水源地调查评估和饮用水水源保护区划定工作,持续推进水源地专项行动,今年9月底完成县级及以上地表水水源地环境问题整治,提升水源地规范化建设水平。四要紧盯异常变化问题。开展跨界监测,深化水质会商,强化监测预警,每月公开各地水质达标情况和排名,紧盯不达标断面,每季度召开达标滞后地区工作推进会议。依托河湖长制平台,形成联动机制,严格追究责任,坚决遏制水环境质量下滑的态势。五要充分发挥专家治污作用。引进国内知名团队和著名专家指导治污,分析诊断,制定方案,统揽水环境、水资源和水生态,兼顾左右岸,统筹上下游,科学治污。开展河流源头背景值调查,研究解决面源污染的对策。承接好新任务全面接管排污口管理工作,开展嫩江入河排污口排查整治试点,开展水功能区划和控制单元整合,推进地下水污染调查与防治。

第四,坚持预防为主、保护优先,打好打赢净土保卫战。一要打好基础,协调推进。认真做好《土壤污染防治法》宣传贯彻和落实,研究制定配套政策。强化联席会议制度,协调推进“土十条”贯彻实施,强化实施调度管理,开展其实施情况评估考核。加密布设监测网络,实现全省土壤环境质量监测点位市、县全覆盖。二要持续实施,防治污染。完成农用地土壤污染状况详查成果集成,持续推进重点行业企业土壤污染状况调查,有针对性开展企业污染地块调查。实施土壤污染管控与修复,强化农用地土壤污染风险和建设用地土壤污染风险管控,优化土壤环境质量。三要多措并举,严格管控。禁止洋垃圾入境,严格执行固体废物进口管理制度改革要求。深入开展重点流域、区域固体废物大排查行动,持续推进涉重金属行业排查整治,推动化学品环境风险管理工作取得新进展。

第五,坚持立长远、打基础,打好打赢美丽乡村保卫战。积极贯彻落实中央一号和省委一号文件,完成农业农村生态环境保护硬任务、硬指标。坚决打好农业农村污染治理攻坚战,集中整治水质较差的流域内乡镇和行政村污水,强化畜禽污染防治,确保行动计划目标任务落地见效。综合整治农村环境,完成300个村庄环境综合整治任务,加快补齐农村人居环境建设短板。对农村人居环境整治,庆伟书记、文涛省长在全省农村工作会议上进行了部署。具体来讲,就是按照职责分工,生态环境部门负责农村生活污水排放管控和分类处理。下一步,要抓紧制定农村污水排放标准,制定工作方案,推进市级饮用水保护区内村屯的污水收集处理,推进各地以县为单位编制农村污水治理规划,推广合适的污水处理技术,全面开展农村生活污水治理试点,因地制宜、分类指导开展农村生活污水处理。

第六,坚持统筹兼顾、系统施策,打好打赢原生态保卫战。一要启动试点工程,统筹系统治理。牢固树立生命共同体的整体系统观,统筹实施山水林田湖草治理,开展“小兴安岭-三江平原山水林田湖草保护修复工程”试点工程,坚决守护好我省原生态宝贵资源。二要强化各项措施,确保红线落地。全面开展生态保护红线勘界定标,制定实施管控政策,推进监管平台建设,加快形成生态保护红线全省“一张图”。三要深化专项行动,解决突出问题。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化,深入整治3个共性和13个自然保护地突出生态环境问题,维护和保障生态安全。四要开展生态创建,应对气候变化。深化生态创建,参与第三批国家生态文明建设示范市县创建工作、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选工作。全面落实国务院《“十三五”控制温室气体排放工作方案》要求,加强应对气候变化工作领导与指导,强化队伍建设和能力建设,积极应对气候变化。

第七,坚持精准整顿、靶向治疗,以作风整顿的新成效优化营商环境。深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境大会精神,巩固扩大2018年作风整顿成果,聚焦形式主义、官僚主义新表现,聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题,精准发力、重拳整治,努力做到“审批不求人”“办证不求人”。重点开展形式主义、官僚主义新表现专项整治,着力改进干部作风、改善政务环境;开展营商环境专项整治,查找困扰企业、制约发展的突出问题;开展法治环境专项整治,聚焦不依法行政、不依法办事问题。深化“放管服”改革,优化审批管理,加快推进19个重点行业排污许可证核发,建立重大项目推进专班,为重大基础设施、民生工程和“百大项目”开辟绿色通道,实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。开展“三线一单”编制,强化事中事后管理,做好全面取消环保验收许可后的监管工作。注重制度建设,建立长效机制,从根本上解决作风不实、环境不优问题。

为切实完成以上重点工作,我们要安排推进六项保障措施。

(一)要大力实施党建提升工程。以强化党的政治建设为统领,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,确保党中央令行禁止、落实到位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。持续深化作风整顿优化营商环境,坚决整治形式主义、官僚主义。坚持党的好干部标准,注重激发干部积极性,在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向,把“三个区分开来”具体化,建立尽职免责的容错机制。坚持不懈加强纪律教育,把纪律和规矩挺在前面,规范权力运行和监控,固化“以案为鉴,营造良好政治生态”专项治理成果。支持纪检组履行监督执纪职责,严肃惩治违纪违法行为,推动形成管党治党合力。近日,部里转发了江苏省《关于做好异地参加污染防治攻坚战督查人员廉洁督查工作的通知》,希望认真学习贯彻落实,做好派出人员廉政管理。继续做好林甸县扶贫工作,履行好生态环境部门脱贫攻坚战职责。

(二)要大力实施体制改革工程。当前,我们正在统筹推进党政机构改革、垂管制度改革、事业单位分类改革和综合执法队伍改革,深度触及到原有管理体制的根基,广度牵动到与各级政府、各相关部门关系的重构,热度关系到每个干部职工切实利益。一定要抢抓这次体制改革机遇,既要有力解决机构设置和职能配置存在的现实问题,又要解决事关长远的体制机制问题,使生态环境保护与污染防治协调贯通,实现生态保护的统一监管。下一步,要统筹做好各项改革顶层设计和政策衔接,力争垂改实施方案、综合执法队伍改革方案、部门“三定”细化方案尽快实施,组织做好人员划转、遴选、领导干部选拔、档案移交和财务资产划转,确保各项改革任务如期完成。

(三)要大力实施监管执法工程。工业污染源全面达标排放方面,对辖区内工业污染源企业数量进行彻底清查,重点核查已核发排污许可证企业数量,建立完善工业污染源企业档案,落实企业达标排放要求,实现排污许可证“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”。大气污染防治方面5月15日前,对各地有效解决秸秆焚烧工作进行督导,实行全天候、不间断督查。秉承“三盯、三查、三提升”思路,做好2019年冬春、秋冬季大气污染防治强化监督工作,巩固提升全省环境空气质量。水污染防治方面坚持“抓点控面严管线”,以54家污染物超标和自动在线监控数据异常的污水处理厂为重点,持续跟踪调度134家企业整改完成情况;加大对重点流域排污口周边区域涉水企业排查和监管执法;开展县(区)级地表型饮用水水源地清理整治;整治重点流域水质不达标控制单元、劣V类水体;组织开展松花江流域上下游、左右岸互检互查,持续改善流域水环境质量。土壤污染防治方面对黑土地保护要适时开展“回头看”。在具体执法中,坚决杜绝“一刀切”执法,帮助企业制定环境治理解决方案,助推高质量发展。

(四)要大力实施宣传教育工程。以新闻传播为主线,牢牢把握新闻宣传话语权和主导权,唱响主流旋律,放大主流声音。充分运用政务新媒体平台,占领网络传播阵地,保持传播热度。强化新闻发布信息公开,进一步健全新闻发布制度,培养处级新闻发言人队伍。继续开展“龙江环保世纪行”活动,在媒体开设“曝光台”,加大力度主动曝光环境违法现象,鼓励公众举报生态环境违法问题,对暗访、检查、督查、约谈等事项,全程邀请媒体伴随式参与。加强环境舆情应对和引导,建立健全“从24小时监测、预警分析、趋势研判到及时稳妥处置”的全程工作机制。做好环保纪念日宣传活动和“美丽中国,我是行动者”主题实践活动,继续开展龙江生态环境卫士评选,推广公民生态环境行为规范,继续向公众开放一批环保设施,拓展公众参与渠道。

(五)要大力实施风险管控工程。针对梳理出5个方面、12个风险点,建立台账、制定清单,明确责任、建立机制,分类施策、标本兼治,及时调处群众环境信访,将矛盾和风险消解未然、化解无形之中。全面贯彻落实中央、省委预防和化解重大风险一系列决策部署,推进垂管制度改革,着力防范化解“放管服”风险。严格核与辐射安全风险管控,强化放射性废物库管理,加强辐射监测能力建设,安全收储废旧放射源。妥善应对突发环境事件,重特大、敏感事件事发地政府要在5小时内发布权威信息,24小时内举行新闻发布会。

(六)要大力实施治理体系和治理能力现代化建设工程。提升联队合成作战能力,实现打通污染要素,打通层级分割,打通部门权属,打通技术管理路线。加快提升信息技术支撑能力,深化政务信息系统整合共享,按照“可预警、可研判、可溯源”原则,建设生态环境大数据信息管控平台,解决信息“孤岛”和“壁垒”。扎实推进生态环境监测网络建设,强化监测数据质量管理,严打监测数据弄虚作假,全面完成我省第二次全国污染源普查。认真做好水专项课题技术成果推广,开展大气污染物组成分析和水环境演变趋势研究。开展重大规划政策研究制定和形势分析,加强对环保“十三五”规划中期评估,启动“十四五”规划编制。加强环境环保合作交流。

同志们,新时代生态文明建设帷幕已经拉起,污染防治攻坚战号角全面吹响。让我们在省委省政府的正确领导下,深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面落实全国、全省生态环境保护大会各项部署,不忘初心、牢记使命,锐意进取、攻坚克难,以生态环境保护优异成绩庆祝新中国成立70周年!


转自黑龙江省生态环境厅

http://www.hljdep.gov.cn/xwzx/stdt/2019/02/22383.html