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虎政办规〔2020〕2号 虎林市人民政府办公室关于印发虎林市稳定生猪生产促进转型升级实施意见的通知
虎林市人民政府办公室 | 2020-06-03 17:08:18 | 浏览:5420

各乡(镇)人民政府,市政府各有关直属单位:

    经市政府研究同意,现将《虎林市农稳定生猪生产促进转型升级实施意见》印发给你们,请认真组织实施。


                             虎林市人民政府办公室 

                                  2020年5月26日


虎林市稳定生猪生产促进转型升级实施意见

   

    为切实做好我市生猪生产保障市场供应工作,促进生猪产业转型升级,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(黑政办规〔2019〕19号)、《鸡西市人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(鸡政办规〔2020〕8号)文件精神,结合我市实际,提出本实施意见。

    一、总体目标

    坚持养殖必保产业安全、必保粪污综合利用、必保屠宰加工“三个必保”原则,推动生猪养殖、加工、销售一体化发展。完善稳产保供约束激励机制和政策保障体系,加大加快规模养殖场建设步伐,推行科学的生产、经营管理制度,形成以规模养猪场为支撑,引领带动生猪养殖产业稳步发展。2020年,我市生猪生产达到年出栏4万头;到2022年,产业转型升级取得一定进展,生猪年出栏达到4.3万头,规模养猪场粪污综合利用率达到80%以上;到2025年,产业转型升级取得实质性成果,规模养殖场成为重要养殖力量,规模养猪场粪污综合利用率达到85%以上。

    二、加快恢复稳定生猪生产

    (一)落实好贷款贴息政策

    认真研究国家、省相关政策,加强对上沟通衔接,细化工作责任,细化工作措施,细化任务抓落实,切实把好政策用足用活用好。种猪场和规模养猪场流动资金贷款贴息期限延长至2020年12月31日。将符合规定的种猪场、规模养猪场用于新建、改扩建养猪场的建设资金纳入支持范围,缓解养猪企业流动和建设资金压力,稳定生猪生产。

    (二)积极申报生猪规模养殖场建设补助项目

    组织在2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场(户),对禁养区内规模养猪场(户)异地重建等给予一次性补助;主要支持生猪规模化养殖场和种猪场动物防疫、粪污处理、养殖环境控制,自动饲喂等基础设施建设;重点扶持年出栏1000头至5万头之间的规模养殖场,分档补助,中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%,最低不少于50万元,最高不超过500万元。

    (三)抓好种猪、仔猪及生猪产品有序调运

    按照农业农村部《生猪产地检疫规程》要求实施产地检疫,在严把防疫关的基础上进一步优化便捷种猪和仔猪调运;优化种猪跨省调运检疫程序,降低调运成本;将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围;2020年6月30日前,免收整车合法运输种猪及冷冻猪肉车辆的车辆通行费。

    (四)持续加强非洲猪瘟防控

    一是严格非洲猪瘟疫情监测排查。按照属地管理原则,实行网格化排查管理,市落实包乡(镇),乡(镇)落实包村、村包场(户)的责任分工,对养殖场、屠宰场和肉类加工企业实行包保负责制,加强生物安全措施指导和监督,强化定期检查和不定期抽查,全市每10天进行1次全覆盖排查。二是加强生猪屠宰企业管理。认真执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度,推进屠宰企业标准化建设,对全市现有备案车辆严格执行装载前和卸载后消毒规定。三是强化屠宰检疫监管。规范检疫程序,做好生猪屠宰入场监督查验、宰前检查和同步检疫,做好每个环节记录,发现染疫或疑似染疫的及时按照规定执行,防止未经检疫生猪流出。四是加强餐厨废弃物管理。市城管局、市环卫处与其他责任部门要加强对餐厨废弃物收集运输处置工作,对辖区内餐厨废弃物种类、数量、去向用途有明确记载,防止餐厨废弃物流向养殖场所,建立健全餐厨废弃物全链条监管机制。五是加强市场流通管理。深入开展生猪及生猪制品专项排查,以大型超市,集贸市场、农村市场为重点,坚决杜绝未经检疫或检疫不合格、病死毒死、死因不明、来源不明的原料猪肉进入肉制品生产环节。

    (五)积极帮助中小微养猪企业争取贷款支持

    针对新冠肺炎期间国家为支持相关企业复产复工提供的信贷支持政策,抓住机遇、广泛宣传,积极帮助中小微生猪养殖企业提档升级。

    三、推动生猪生产转型升级

    (六)大力发展生猪标准化养殖

    简化程序、加快审批新建、改扩建的养猪场(户);扶持发展标准化规模养殖,鼓励支持散养户、中小养殖户向适度规模养殖发展,进一步提升生猪规模养殖比重;支持饲料企业、屠宰加工企业和社会资本投资建设生猪标准化养殖场;2020年,继续抓好规模养殖场新建和扩建工作,重点抓好虎林市实科农业发展有限公司、虎林市鸿泰盛生猪养殖场的新建工作。

    (七)积极带动中小养猪场(户)向规模化方向发展

    鼓励扶持中小养猪场(户)稳步扩大养殖规模,提高生产经营管理水平;2020年,要在养殖技术、防疫措施、管理经营等方面加大培训力度,对中小养猪场(户)进一步加强指导帮扶,使其养殖更加规范,防疫更加合理,扩大和增强养殖意愿和信心,促进中小养猪场(户)向规模养殖场发展。

    (八)落实好生猪良种繁育和推广政策

    加强现代生猪良种繁育体系建设,实施生猪遗传改良计划,坚持引进和培育相结合方针,积极引进和培育优良品种,不断提高生猪良种化比率,加强虎林市种公猪站建设,提升核心种源自给率,提高良种供应能力;将省政府制定的“使用良种猪精液进行补贴,补贴对象为使用良种猪精液开展人工授精的母猪养殖场(户),补贴标准为每头能繁母猪年补贴额不超过40元”政策宣传好、引导好、推广好,提高生猪良种化比率。

    (九)加快养殖废弃物资源化利用

    继续抓好粪污资源化利用工作,乡(镇)政府是本辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作的责任主体,主要领导是第一责任人,要切实提高政治站位,认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想,坚决打赢畜禽养殖污染防治攻坚战,要全面落实主体责任,积极推行种养结合,加快养殖废弃物资源化利用。推行种养结合,支持粪肥就地就近运输和施用,打通粪肥还田通道。支持规模养殖场、第三方机构粪污处理设施建设,对畜禽养殖废弃物收贮运、畜禽粪肥还田利用和沼气生产进行补贴。按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)文件精神,规模化养殖场粪污处理设施经农业农村、生态环境部门联合验收合格的,一次性给予补贴资金2000元;第三方机构、社会化服务组织完成粪污处理设施建设并投产的(投资金额达50万元以上),一次性给予补贴资金1万元;2019年10月1日以后购买畜禽养殖废弃物收贮运新车(包括吸粪车),一次性给予补贴资金2000元;对经环保、农业部门联合验收规模化养殖场粪污处理设施合格给予补贴的,第二年起,规模化养殖场畜禽养殖废弃物资源化利用率达到80%以上,每年给予补贴资金2000元;沼气池生产沼气每年能正常运转半年以上,给予补贴资金2万元。

    四、完善动物疫病防控体系

    (十)提升动物疫病防控能力

提升动物疫病防控能力,认真开展春、秋季集中强制免疫工作;统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作,确保免疫密度和免疫质量;广泛宣传培训非洲猪瘟防控政策和防控知识,增强相关从业人员防范意识;加强疫病防控技术培训和分类指导,建立联防联控机制,营造群防群控良好氛围;生猪养殖场要进一步完善车辆和人员消毒通道、出(卸)猪舍(间)等设施条件,强化各项防疫隔离措施,做到封闭式饲养。

    (十一)强化疫病检测和动物检疫

    加强公共检测机构能力建设,支持动物疫病预防控制中心完善设施装备,改善基层兽医实验室疫病检测条件;鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构,推行政府购买社会化兽医服务、鼓励和激发社会力量参与动物防疫、检测等公益性服务;指导督促生产经营主体配备检测设施装备,提升自检能力;动物卫生监督机构和工作人员要严格执行检疫规程,认真履职尽责,严肃查处不检疫就出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。

    (十二)加强基层动物防疫队伍建设

    依托现有机构编制资源,建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构;结合建立执法事项清单,落实动物防疫执法责任,强化动物防疫执法力量;加强乡镇畜牧兽医站建设,配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员;畜牧兽医管理部门要加强监督指导,必要时采取措施增强工作力量;市财政要足额保障动物防疫工作经费和专项业务经费,落实工资待遇和有关津贴,确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。

    五、推进生猪产业一体化发展

    (十三)依托产业联盟促进行业健康发展

    充分发挥大型规模养殖场和生猪屠宰企业龙头带动作用,试探建立种猪生产、育肥代养相结合、种养加销一体化的生猪产业联盟,有效整合各类资源,推行规范化、标准化生产,确保产业和产品高效安全。

    (十四)加快屠宰行业提档升级

    加强集中屠宰监管,推进生猪定点屠宰厂(场)提挡升级;加强对小型生猪屠宰厂(场)点的监督和管理,引导屠宰企业进行标准化建设;以精深加工、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主导方向;突出做好“两场”防护,不断强化监测排查,严密落实调运监管,着力稳定生猪生产,努力保障生猪供应总体稳定,保障群众基本生活;严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度,对不符合检疫检测要求的屠宰厂(场),要结合排污许可、动物防疫条件等要求,采取停产整改措施,要依法限期整改,整改不到位的要依法取消定点屠宰资格责令关停。

    (十五)变革传统生猪调运方式

    顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求,推动“运猪”向“运肉"转变,逐步减少活猪长距离跨省(区、市)调运;推行猪肉产品冷链调运,加快建立冷鲜肉品流通和配送体系,实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”;农产品冷链物流的冷库用电执行一般工商业及其他用电价格,降低物流成本。

    (十六)加强冷链物流基础设施建设

    逐步构建生猪主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络;鼓励我市屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施,提高生猪产品加工储藏能力;鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备,提高长距离运输能力。

    (十七)严格生猪及其产品流通

    严把生猪及其产品流通关,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪的违法违规行为,依法实行顶格处罚;督促食品生产经营单位采购生猪及其产品时查验动物检疫合格证,肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果合格报告,确保购进的生猪产品不带非洲猪瘟病毒,采购的进口生猪产品应附有合法的入境货物检验检疫合格证明,不得采购没有非洲猪瘟病毒检测结果(报告)及未经检验或者检疫不合格的生猪产品,确保猪肉制品和经营的生猪产品不含非洲猪瘟病毒。

    六、强化政策扶持和措施保障

    (十八)加大政策支持力度

    充分利用好国家、省对生猪生产,疫病防控,粪污资源化利用、保费补贴等项目的扶持政策;积极宣传好农机补贴中畜牧机械补贴的相关政策,使生猪养殖场(户)知道政策、了解政策、使用政策,省钱购买饲料粉碎机,干湿分高机、病死猪无害化处理设备等生猪养殖必备设备;简化规模养殖场户备案程序,取消证明材料,大型规模化养殖场、环评审批承诺办结时间压缩到7个工作日,公示期为15天。

    (十九)落实生猪生产用地政策

    要严格规范禁养区的划定和管理,不得超出范围划定禁养区,对于超出法律法规规定范围划定的禁养区要立即进行调整,对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场(户),要安排用地支持异地重建;充分发挥设施农用地的支持作用,在不占用永久基本农田的前提下,允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡;合理增加附属设施用地规模,取消15亩上限,将病死猪无害化处理、粪污无害化处理与资源化利用等生猪生产用地纳入设施农用地范畴;生猪养殖设施用地可由养殖场(户)与乡镇政府、村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式获得用地;各乡镇要结合土地规划调整,合理布局生猪养殖区域,为生猪产业发展提供用地保障。

    (二十)落实好金融服务保障

    加强对生猪生产的信贷支持,对符合授信条件的养殖场,饲料加工企业和屠宰加工企业,鼓励金融机构积极予以信贷支持;各银行业金融机构在生猪等民生商品市场出现暂时性波动时,要坚守金融服务实体经济的本位,做好相关金融服务,不得盲目限贷、抽贷、断贷,解决生猪产业发展融资难问题;提高生猪保险保额,落实好国家及省能繁母猪保险政策,将能繁母猪保险金额由1000元/头提高到1500元/头,调动养殖场(户)恢复生产积极性,提高参保率,降低养殖风险,保费由中央补贴50%、省财政补贴15%、市财政补贴15%、养殖户承担20%;加快启动实施育肥猪政策性保险,育肥猪的保险金额暂定为800元/头,费率及保费补贴比例参照能繁母猪执行,延长生猪保险保额政策实施期限至2020年12月31日。

    (二十一)落实“菜篮子”市长负责制

    将恢复生猪生产,稳供保价工作作为一项政治任务来抓,要按照虎林市三年生猪生产任务目标分解表,一手抓非洲猪瘟防控,一手抓促进生猪生产;坚持高质量,高水平、规模化、生态化发展方向,加大要素资源投入,加快释放潜在产能,推进养猪业提质增量发展,鼓励牛羊禽等其他畜禽品种的饲养,扩大猪肉替代肉产品供应能力。

    (二十二)强化组织领导

    要进一步认清形势,明确目标,把“稳产保供稳价”作为一项重要的政治任务来抓,乡(镇)政府主要负责人是稳产保供的第一责任人,要经常抓,分管负责人具体抓,各相关部门和单位共同抓;要把生猪稳产保供工作纳入重要议事日程,把推进生猪生产转型升级的各项政策措施落到实处,增强我市生猪的供给能力,聚焦关键环节,做到工作有实招,见实效。












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