目  录

第一章总则

1.1前言

1.2修订依据

1.3目标任务

1.4规划修订的基本原则

1.5规划修订的技术路线

1.6规划范围

1.7现状调查

第二章养殖水域滩涂利用评价

2.1水域滩涂承载力分析

2.2水产养殖产业发展分析

2.3养殖水域滩涂开发总体思路

第三章养殖水域滩涂功能区划定

3.1功能区划定标准

3.2规划修订方案

3.3禁止养殖区划定

3.4限制养殖区划定

3.5养殖区

第四章保障措施

4.1加强组织领导

4.2技术保障

4.3经费保障

4.4风险管理与应对

第五章附则

5.1关于规划效力

5.2关于规划图件

第一章 总  则

1.1前言

1.1.1上一轮规划的批复情况

虎林市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）已于2018年12月26日通过市政府平台正式发布。

1.1.1.1上一轮规划范围

虎林市管辖的水域滩涂中，已经进行水产养殖开发利用的，以及目前尚未开发利用但适于水产养殖开发利用的所有水域滩涂。

1.1.1.2规划调整情况

修订后自然保护地功能区按照自然保护地整合优化后成果重新界定范围，新增重要湿地禁养区、历史文化保护禁养区、河湖自然岸线禁养区、生态脆弱区等，已做到应划尽划。

1.1.1.3禁止养殖区情况

虎林市禁止养殖区主要类型为：国家、省级自然保护区，河流防洪堤保护区、一级水源地保护区、基本农田保护区（稻渔综合种养区域除外）、生态保护红线核心区等。全市禁止养殖面积611390.09公顷，主要分布在黑龙江东方红国家级自然保护区、黑龙江虎口湿地省级自然保护区、黑龙江虎林七虎林市级自然保护区、黑龙江珍宝岛湿地国家级自然保护区、黑龙江珍宝岛国家森林公园等。根据相关标准，河道堤防安全保护区为河道长度和堤坝内30米宽度所围的区域严禁建池养殖。全市14个乡镇、林业局和农场范围内所有基本农田不得开发水产品养殖池塘，总面积为438725.87公顷，其中阿北乡20948.63公顷，宝东镇9420.31公顷，东方红林业局10809.77公顷，东方红镇3231.70公顷，东诚镇8200.22公顷，虎林镇7284.17公顷，虎头镇28879.46公顷，农垦牡丹江分局302128.15公顷，伟光乡8853.57公顷，新乐乡11060.63公顷，杨岗镇13925.11公顷，迎春林业局3114.67公顷，迎春镇803.31公顷，珍宝岛乡10066.17公顷。禁止任何乡（镇）、村、单位、个人非法开发养殖水域，如确需开发利用，要按照国家相关法律法规规定，履行合法审批程序进行办理，否则将依法追究相关单位、相关人员的法律责任。

1.1.1.4限制养殖区情况

虎林市限制养殖区主要类型为：饮用水二级保护区、国家和省级自然保护区试验区及外围保护带、风景名胜区等。全市限制养殖面积97941.57公顷，主要分布在黑龙江东方红国家级自然保护区、黑龙江虎口湿地省级自然保护区、黑龙江虎林七虎林市级自然保护区、黑龙江珍宝岛国家级自然保护区、黑龙江八五八小穆棱河国家湿地公园、黑龙江虎林国家湿地公园、黑龙江乌苏里江国家级森林公园生态保护红线范围内一般控制区及非核心区域。按照国家相关法规规定，在限制养殖区内进行水产养殖的单位、个人要采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。如有违规现象发生，由主管部门依法处理。

1.1.1.5养殖区情况

养殖区主要类型为：政府部门批准的可以用于水产养殖开发的荒山、荒水等，不在国家、省级自然保护区内的水库、池塘等，市域内自然流域的河流，不被各级政府列为项目用地的土地（基本农田除外），稻田综合种养区域等，已做到应划尽划。

1.1.2面临形势

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。当前，我国渔业结构进一步优化，产业素质明显提高。由于国家对渔业经济体制和价格体制进行改革，极大地调动了渔民发展生产的积极性，使渔业进入一个快速发展的阶段。

虎林市养殖水域滩涂面临生态保护刚性约束持续强化、规划管控全面落地、监管执法日趋严格的总体形势，建立水域滩涂保护制度，推动绿色生态养殖与尾水达标排放，对虎林市现有养殖活动形成直接影响，主要表现为兴凯湖、乌苏里江等生态敏感区范围扩大，河道、滩涂违规养殖逐步清退，无证养殖、超范围养殖、粗放排污等行为面临从严处罚与清理整治，养殖空间向规划内合规区域集中，传统散养模式加速向稻渔综合种养、生态增殖养殖等绿色高效模式转型，养殖证核发、空间管控、生态环保成为合规养殖的硬性要求，全市水产养殖业向规范化、生态化、高质量方向转型升级。

1.1.3规划修订背景

2018年1月，虎林市人民政府编制并发布了《虎林市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》（以下简称《规划》），为稳定全市水产养殖空间、优化渔业产业发展布局和保障渔民合法权益提供了有力保障。

2020年12月，黑龙江省农业农村厅编制并发布了《黑龙江省养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》（以下简称《省级规划》）。至此，省、市、县三级水域滩涂规划全部编制完成。自《省级规划》发布实施以来，为全省水产养殖业发展提供了有力支撑，在推进全省水产业转型升级、保障渔业可持续发展以及维护生态安全方面发挥了积极作用。

由于《省级规划》编制时，黑龙江省农垦和森工系统行政职能移交属地改革正在实施，《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《省级国土空间规划》）还处于编制阶段，同时，黑龙江省第三次国土调查和自然保护地整合工作尚未完成，导致《规划》在覆盖范围、与上位及本级相关规划的衔接及协调性方面存在不足。

因《省级规划》“第十七节规划效力”阐明，在规划时限内，国家和我省国民经济和社会发展、国土空间规划，自然保护地优化等如有调整，水域滩涂规划也将申请进行相应调整修订。目前，《省级国土空间规划》已正式发布，第三次国土调查、自然保护地整合、农垦和森工系统行政职能也均已改革完成，因此，原规划有必要及时进行修订；特别是2023年中央审计署在黑龙江省开展畜牧水产品稳定保供相关资金专项审计后，反馈黑龙江省养殖水域滩涂规划编制覆盖不完全，黑龙江省自然保护地整合及国土空间规划发布后，水域滩涂规划未进行相应调整修订等问题，为此，黑龙江省农业农村厅经研究决定启动全省水域滩涂规划修订工作以提高规划的实效性、可操作性和覆盖度。

虎林市养殖水域滩涂规划以《虎林市国土空间总体规划（2021—2035年）》为上位依据，严格衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控要求，落实水域空间用途管制。依据《中华人民共和国渔业法》第十六条及虎林市政府规划编制要求，该规划划定禁养区、限养区、养殖区，统筹渔业生产与生态保护，是国土空间规划在水域利用层面的专项细化，二者共同构成全域空间管控体系，保障水产养殖有序发展。

1.1.4规划修订的指导思想

1.高度重视，充分认识规划修订工作的重要意义

依法划定可以用于水产养殖业的水域滩涂、有序布局水产养殖发展空间，维护广大渔民切身利益，是人民政府及有关部门的职责所在。要高度重视，把规划修订工作纳入当前及今后一段时期内的重要工作来抓。规划修订过程中功能区划定要依法依规、尊重历史，不得随意改变原有养殖水域滩涂用途，没有法律法规明确禁止的，不能随意划为禁养区，不搞禁限养扩大化，要防止一刀切，避免因此产生新的社会问题和矛盾。鉴于此项工作专业性强、要求细致，应指定专人负责并按时推进，高质量完成各级规划修订及发布工作。

2.把握要点，科学修订完善本级水域滩涂规划内容

本次水域滩涂规划修订的主要内容包括：一是理顺本级规划与上级及同级《虎林市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）的关系，确保功能区划分符合要求。二是与整合后的自然保护地有机衔接，功能区划数据完全契合。三是做到应划尽划，确保规划真正实现全覆盖。四是数据修订要使用国土空间规划及国土三调的平台、数据及矢量图表，补全功能区信息数据。修订工作要依据《黑龙江省养殖水域滩涂规划（2020—2030）》修订技术指南开展，并与本级其他相关专项规划相衔接，确保修订规划的规范性、科学性和可操作性。

3.明确时限，保质保量完成规划修订工作任务

要严格把握规划修订工作完成时限。要切实加强组织领导，压实工作责任，安排专项工作经费，确保规划修订工作任务按时高质量完成。规划修订工作将实行季度调度和年度通报工作机制。于每季度末组织填写《规划修订发布工作进展情况季报表》报省农业农村厅渔业渔政管理局。

4.加强领导服务，定期调度规划修订进展情况

（1）加强组织领导。成立由人民政府主管领导任组长，由农业农村局等相关部门主要负责同志任副组长的工作领导小组，统筹解决规划编制修订所需要的人力、财力、物力，协调自然资源、规划等相关部门，审定工作方案，按时推进各项工作落实。

（2）强化技术指导。成立规划修订工作技术指导组，负责修订技术指南、修订工作技术咨询、资料收集和分析工作，对修订工作中遇到的重大问题提出解决建议，评审专题研究成果和工作成果等。

1.1.5规划修订的目的及意义

一是加快渔业转型升级的需要。现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路。立足当地资源优势，推进渔业综合开发布局调整。通过政策支持和规划引导，加快推进规模化、集约化、标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级。二是推动虎林市经济结构调整、推动区域经济发展的需要。本次养殖水域滩涂规划修订是配合虎林市现代农业、健康养生产业和旅游业发展的需要，是实施富民强民战略的一项重要举措。

规划修订坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，促进全市水产产业转型升级。对全市特色水产养殖发展、渔业经济增长、渔业资源的开发利用、渔业产业结构优化、新农村开发建设、农（渔）民收入增加以及生态环境改善等方面具有重要的先导意义和实践意义。

1.2修订依据

1.2.1相关法律法规

1.《中华人民共和国渔业法》（2025年12月27日）；

2.《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；

3.《中华人民共和国水法》（2016年7月2日）；

4.《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日）；

5.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日）；

6.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日）；

7.《中华人民共和国河道管理条例》（2018年3月19日修订）；

8.《中华人民共和国水生野生动物保护法》（2018年10月26日修订）；

9.《中华人民共和国湿地保护法》（2022年6月1日）。

1.2.2相关政策文件

1.《生态环境部关于印发（生态保护红线生态环境监督办法（试行）的通知》（国环规生态〔2022〕2号）；

2.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（2024年3月6日）；

3.《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）；

4.《国家级自然公园管理办法（试行）》的通知（林保规〔2023〕4号）；

5.《生态保护红线划定指南》（2017年5月）；

6.《黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）〉的通知》（黑政发〔2024〕10号）；

7.《水产养殖质量安全管理规定》（2003年9月1日施行）；

8.《水产苗种管理办法》（2005年4月1日施行）；

9.《水生生物增殖放流管理规定》（2009年5月1日施行）；

10.《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

11.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）；

12.《农业部办公厅关于公布第十批国家级水产种质资源保护区面积范围和功能分区的通知》（农业部公告第2474号，2016年11月30日）；

13.《中国生物多样性红色名录—脊椎动物卷》（生态环境部和中国科学院2015年5月发布）；

14.《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令2016年第3号修正）；

15.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

16.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（〔89〕环管字第201号）；

17.《黑龙江省自然保护地整合优化方案》（2023年3月）。

1.2.3地方法规

1.《黑龙江省水产资源繁殖保护条例》（2020年5月6日）；

2.《黑龙江省实施〈渔业捕捞许可管理规定〉办法》（2023年5月31日）；

3.《黑龙江省土地管理条例》（2023年3月）；

4.《黑龙江省湿地保护条例》（2016年1月）；

5.《风景名胜区条例》（中华人民共和国国务院令第474号）（2016年2月6日）；

6.《黑龙江省河道管理条例》（2025年3月27日）；

7.《黑龙江省地方级自然公园管理办法（试行）》（黑林草规〔2024〕4号）。

1.2.4部门规章

1.《水域滩涂养殖发证登记办法》；

2.《水产养殖质量安全管理规定》。

1.2.5规范性文件

1.《“十四五”全国渔业发展规划》（农渔发〔2021〕28号）；

2.《养殖水域滩涂规划编制工作规范》（2016年12月）；

3.《养殖水域滩涂规划编制大纲》（2016年12月）；

4.《关于修订养殖水域滩涂规划的通知》（黑农厅函〔2024〕975号）。

1.2.6相关基础资料

1.《虎林市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》；

2.《虎林市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

3.《虎林市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

4.《虎林市畜禽业发展规划（2021—2025）》；

5.《虎林市乡镇水源地报告》。

1.3目标任务

1.3.1规划期限

规划涵盖本行政区域内所有用于水产养殖的水域和滩涂。现状基准年为2024年，规划期限为2018年—2030年。

1.3.2规划修订目标

此次《规划》修订的目标是养殖水域滩涂功能区划符合《国土空间规划》的要求，与整合后的自然保护地相关数据相契合，实现全市范围内水域滩涂的科学规划和全覆盖。根据《国土空间规划》及国土调查数据，准确掌握水域滩涂的具体数据信息，并根据修订整改结果编制相关成果，确保《规划》的科学性和可操作性。

1.理顺《规划》与《国土空间规划》的关系，确保功能区划符合要求。

作为下级规划，功能区划必须与《国土空间规划》保持一致。首先，要全面梳理《规划》中的所有内容，调整与上级规划有冲突或矛盾的部分。认真分析辨别有助于规划部门明确修订方向，确保水域滩涂功能区划完全符合《国土空间规划》要求。

2.与整合后的自然保护地有机衔接，功能区划数据完全契合。

《规划》修订涉及自然保护地的功能区划，调整相关内容，使涉及自然保护地的养殖水域滩涂规划数据与整合后的自然保护地数据一致。涉及自然保护地的区划数据亦应与整合后的自然保护地保持一致。

3.做到应划尽划，使《规划》真正做到全覆盖。

上一轮《规划》编制时，农垦、森工系统改革尚未完成，其所属水域滩涂未被全部纳入《规划》。随着农垦和森工改制完成，此次修订要将原属农垦、森工系统的水域滩涂一并纳入属地《规划》修订范围，并按照其所属性质和类型，科学划定禁止养殖、限制养殖及养殖功能区。

4.修订的《规划》将利用国土空间规划及国土三调的数据及矢量图表，补全功能区信息数据。

此次《规划》修订工作中，要积极与相关部门协调沟通，充分利用国土空间规划及第三次国土调查（国土三调）工具和数据，将其应用于《规划》的修订过程中。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，应努力提高空间治理的数字化水平，确保《规划》的科学性和可操作性。要积极争取利用本级的国土空间规划工具和数据完成此次修订工作，确保数据的准确性和规划的科学性。这不仅将提高属地的数字化管理水平，还将为未来的水产养殖和生态保护提供更加可靠的基础数据支撑。

1.3.3重点任务

科学划定各类功能区，合理规划布局；调整养殖品种结构，发展名优鱼类；完成基础设施改造，提升养殖技术水平，重视质量安全，加强示范引领；开展稻渔综合种养，促进循环经济发展；打造休闲渔业、节能降耗生态渔业、鱼米之乡等，促进产业融合发展，加强水产养殖管理，控制环境污染影响。重点任务包括：

1.大力推广科技普及工作

以市技术人员为骨干，以乡镇技术人员为纽带，以全市各养殖大户为示范点，积极工作，密切配合。全面提高我市鱼苗鱼种培育技术、养殖病害防治技术、生物越冬管理技术等，使全市渔业生产技术达到较高水平。

2.科学合理地调整产业结构

逐步调整渔业发展思路，明确以经济效益为中心，确立走高效渔业的发展路子，并迅速调整产业结构，提出“以市场需求为导向，适度发展名特优养殖”的战略措施。通过优化品质，达到高效生产的目的，有力地推动全市渔业经济的发展，促进渔业由数量速度型向质量效益型转变。

3.巩固基础渔业养殖的主要区域包括阿北乡、宝东镇、东方红林业局、东方红镇、东诚镇、虎林镇、虎头镇、农垦牡丹江分局、伟光乡、新乐乡、杨岗镇、迎春林业局、迎春镇、珍宝岛乡，共14个乡镇、林业局和农场。区域内养殖模式包括休闲型渔业、综合型渔业、大水面绿色养殖渔业、池塘驯化渔业和名特优养殖渔业。区域内水质优良，经过检验完全符合GB11607—89《渔业水质标准》和NY5051—2001淡水养殖用水水质标准。未来几年，将继续巩固和扩大传统养殖优势，加强技术、资金投入，发展规模化、集约化养殖。

到2030年，全市水产养殖面积达到1.07万公顷，养殖产量达到1.3万吨，渔业总产值达到1.8亿元。渔（农）民人均收入达到5000元，稻田综合种养面积（蟹、鱼、虾等）50公顷，名特优养殖面积9000公顷，休闲渔业面积3000公顷。

1.4规划修订的基本原则

本次《规划》修订应遵循以下原则。

1.坚持总体协调、横向衔接的原则

修订工作必须在《国土空间规划》的框架下进行，确保两者之间的协调契合。同时，要与近年来发布的相关规划及自然保护地整合成果紧密衔接，避免规划之间的重叠与矛盾，推动区域内的全面协调发展。

2.坚持应划尽划、全面覆盖的原则

本次《规划》修订要囊括虎林市内所有水域滩涂，确保不遗漏任何符合规划条件的水域滩涂，进一步提升规划的完整性和覆盖面。

3.坚持统一平台、规范准确的原则

修订工作要充分利用国土空间规划和国土调查平台，确保修订程序、调查方法和编制过程的科学化、规范化。依法依规，合理规划；对水域滩涂数据进行认真复核，确保修订信息的准确性。推动《规划》数字化管理水平的提升，确保数据能够及时更新，实现《规划》提档升级。

1.5规划修订的技术路线

1.数据采集与处理方法

使用软件与技术工具介绍：本次修订工作将充分利用现代信息技术和测绘技术，采用2000国家大地坐标系统，利用地理信息系统进行数据采集、处理和分析，确保数据的准确性和实效性。

数据处理与分析：通过地理信息系统对水域滩涂数据进行处理，包括数据整理、空间分析等操作，形成可用于《规划》修订的基础数据库。在数据处理过程中，要确保数据的一致性、完整性和规范性，避免出现数据冗余或缺失。

2.水域滩涂划定技术标准

划定标准制定：根据《国土空间规划》和农业农村部的相关要求，制定水域滩涂划定的技术标准。标准应包括水域滩涂的生态环境要求、水质标准、面积要求等方面的具体规定。划定标准应适应不同地区的实际情况，确保划定结果的科学性和适用性。

划定方法应用：在实际划定过程中，应结合地理信息系统（GIS）进行空间分析，对水域滩涂的多项指标进行综合评价。通过一系列算法，科学界定水域滩涂的具体范围。

3.与《国土空间规划》及保护地整合成果的衔接方法

规划衔接原则：确保《规划》符合《国土空间规划》要求，通过对比分析两者的空间布局、用地性质等，解决现实及潜在的冲突或矛盾。规划衔接过程中，要重视生态红线的保护和合理利用，避免对生态敏感区、脆弱区的影响。

《规划》修订涉及保护地内容与自然保护地整合成果一致，首先确保不在自然保护地核心保护区内划定限制养殖区、养殖区，其次涉及自然保护地内禁养区、限养区、养殖区面积数值与整合后该自然保护地相关水域滩涂面积保持一致；转化后自然保护地的水域滩涂按照其性质和相关法规进行功能划定；撤销后的自然保护区内水域滩涂可列入养殖区，但养殖捕捞强度和规模需要科学规划及限定。

衔接工作流程：首先对《国土空间规划》及自然保护地整合成果中涉及滩涂区域的内容进行全面解读，确定与《规划》的重合和冲突区域；其次，通过校核调整或优化划定方案，确保有效衔接；最后，对修订后的《规划》进行全面审核，并请相关部门确认，确保其符合《国土空间规划》的总体要求及与自然保护地整合成果一致。

1.6规划范围

规划范围为虎林市行政区域内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发、但适于水产养殖开发利用的所有水域和滩涂。考虑到维护养殖渔民的合法利益和水产养殖业今后的发展需要，编制规划应具有全面性和前瞻性，所有适于水产养殖开发利用水域滩涂均应视为养殖水域滩涂进行规划。

（农垦和森工已改制完成，虎林市涉及属地为东方红林业局、农垦牡丹江分局、迎春林业局本次《规划》一并纳入修订范围。）

表1—1虎林市2024年养殖水域滩涂土地利用现状情况

单位：公顷

1.7现状调查

截至2024年底，虎林市水域滩涂已养殖面积10721.62公顷。产量1.02万吨，产值1.5亿元。

表1—2虎林市现状养殖面积汇总表

第二章 养殖水域滩涂利用评价

2.1水域滩涂承载力分析

2.1.1水域滩涂资源状况

2.1.1.1地理位置

虎林市位于黑龙江省东部，完达山南麓，乌苏里江的左岸，虎林市总面积9330平方公里，地理坐标处于北纬45°23′至46°36′，东经132°11′至133°、56′之间。虎林市的西北以完达山支脉的老龙背、将军岭为界与宝清县交界；东北以七里沁河为界与饶河县毗邻；西部以白龙山脊为界与密山市接壤；东以乌苏里江和松阿察河为界与俄罗斯联邦隔水相望。虎林段的边境线长达256公里。

图2—1虎林市行政区划图

2.1.1.2地质地貌

虎林市地处兴凯湖平原，是三江平原的一部分，地势西北高，东南低，平均海拔为60—80米。由于受新构造运动及内陆沉积的影响，地形变化较为复杂，地貌多样，形成了低山丘陵、沟谷平原、山前漫岗、平原及沿江低平原等五种地貌类型。其中低山丘陵主要分布在西北部完达山脉及中部太平岭余脉的孤山残丘；沟谷平原主要分布在两山之间的狭长地带；山前漫岗为低山丘陵延伸段，分布在低山丘陵与平原过渡带；平原主要分布在七虎林河和穆棱河两岸；沿江低平原主要分布在乌苏里江、松阿察河一带以及穆棱河、七虎林河、阿布沁河等河流的下游。

图2—2虎林市地形地貌现状图

2.1.1.3水域类型范围、面积数量

1.江河

虎林市境内河流众多，均属乌苏里江水系，均为乌苏里江一、二级支流，共计27条。主要江河情况介绍如下。

a）乌苏里江

乌苏里江有东西两个发源地。东发源地位于俄罗斯境内锡赫特山脉南段西麓，由刀毕河和乌拉赫河汇合而成；西发源于中俄边界的兴凯湖。虎林市境内江段由松阿察河出口处到七里沁河出口处的河长为198.3公里，流经八五八农场、虎头镇、小木河等地。乌苏里江的一级支流有松阿察河、穆棱河、七虎林河、阿布沁河、大木河、小木河、独木河及七里沁河。

b）松阿察河

松阿察河位于虎林市南部，发源于兴凯湖，虎林市境内河段由小黑河的出口处到汇入乌苏里江，全长63公里。流经八五六、八五八两个农场。

c）穆棱河

穆棱河发源于穆棱市境内的窝集岭。流经鸡西、鸡东、密山等市县，至裴德河汇入处，进入虎林市境内（右岸为密山市境界）后，东流30公里至穆兴水路分流口以下，则全进入虎林市境内，至湖北闸处经闸门调节大部分流量沿穆兴水路汇入小兴凯湖；另一部分流经杨岗、宝东、太和、义和、虎林、东风、虎头等乡镇和八五零、八五八、庆丰等国营农场，在虎头镇南15公里处注入乌苏里江。境内河长203公里。

d）七虎林河

七虎林河发源于虎林市境内西北的老龙背和老岗。由西北沿沟谷平原流向东南，至云山处直折向东，贯穿虎林市北部平原。途经云山、八五〇、市种畜场、八五四、迎春、庆丰、新乐、虎头、小木河等乡镇及国营农场，于虎头镇北l5公里处大王家注入乌苏里江，全长262公里。

e）阿布沁河

阿布沁河发源于虎林市北部偏东北的山区，即完达山脉的将军岭。上游由北向南沿河谷平原穿过东方红汇至马鞍山麓西南处直折向东，流经海音山林场、东林林场、东方红镇、阿北等乡镇。

f）独木河

独木河发源于虎林市北部完达山脉，河长60公里，河道流经独木河林场，向东注入乌苏里江。

g）小穆棱河

小穆棱河发源于虎林西部穆棱河南岸大青山麓，流经八五六、义和、东诚、八五八农场，于通化南注入乌苏里江，全长127公里。

2.水库

全市有水库11座，其中中型水库2座，小I型水库2座，小Ⅱ型水库7座。功能以防洪、灌溉为主，兼顾水产养殖，所有权与使用权分开，拥有使用权的经营者通过承包确定了使用年限，并依法取得了养殖使用证，确认了经营者在水库经营中的合法利益。

表2—1水库情况表

图2—3虎林市水系分布图

2.1.2自然气候条件

2.1.2.1水文

1.地表水

虎林市水资源丰富，境内有乌苏里江、穆棱河、七虎林河、阿布沁河等28条河流，地表水径流量为10.63亿立方米；虎林市共有大小坑塘、湖泊467个、水库11座。

2.其他河流

大莲泡河全长83公里，发源于辉崔西南，流经庆丰农场，最终汇入七虎林河。河道异常弯曲，无连续性明显河道，多为地表径流通过沼泽洼地流动。

金家沟子长约50—60公里，位于虎林南部，属穆棱河水系。主要流经农业区，是穆棱河下游重要的排涝和灌溉支流。

七虎林河本身长262公里，其支流众多，其中，小清河约40—50公里，位于虎林北部，汇入七虎林河。流经完达山麓，是八五四农场区域的重要水源；半截河（分头道、二道）约30—40公里，发源于完达山，流经八五零农场北部。因河流中下游常断流或渗入地下而得名，是典型的山区季节性河流。

七里沁河长约70公里，发源于神顶山北侧。流经林区后注入挠力河（挠力河在虎林/宝清交界处汇入乌苏里江），是重要的林区径流。

大木河长约50公里，发源于神顶山东侧。自西向东流，最终注入乌苏里江，流经原始森林地带。

小木河长约40公里，位于大木河以南，流向相似，水量较小，注入乌苏里江。

倒流河长约30公里，位于虎林东部，因地形原因，水流方向与其他河流相反（由东向西），最终注入乌苏里江，极具地理特色。

马鞍山河长约20—30公里，发源于马鞍山，流程短，直接注入乌苏里江，属典型的山溪性河流。

虎头河长约15—20公里，发源于虎头镇周边丘陵，直接注入乌苏里江，是虎头景区的重要水系组成部分。

杨岗河长约40公里，流经杨岗镇，属穆棱河水系支流，主要功能为农业排灌。

宝东河约30公里，流经宝东镇，汇入穆棱河或其故道，河道平缓。

东诚河长约20公里，位于市区周边，属穆棱河下游支汊，现已部分城市景观化。

连珠河长约50公里，发源于完达山，流经伟光乡等地，汇入穆棱河，水质清澈。

其余中小溪流一般长度在10—20公里之间，多为山地溪流或农场排干。

3.地下水

虎林市地下水资源丰富，主要水化学类型为重碳酸钙型水，水质优良。地下水年龄分布差异显著，西北山前及河流上游更新较快。

2.1.2.2水质

虎林市是国家级生态示范区，水质清新无污染。乌苏里江水质化验分析表明，PH7.24、溶解氧10.1mg/l、高锰酸盐1.7mg/l、硬度（德国度）2.58，为富营养型水域，适合鱼类养殖。

氨氮年平均值为0.17mg/lL；总磷0.08mg/l，总氮0.46mg/l，氯化物年平均值0.17mg/l；氰年均值为0.001mg/l；砷年均值为0.007mg/l，铬+6年均值为0.004mg/l。化学耗氧量年均值为8mg/l，五日生化需氧量0.7mg/l，汞平均值0.1μg/l。

综合评价：有机物（包括溶解氧、化学耗氧量和氨氮三项），年均值3级；五项毒物即酚、氧、砷、汞、铬+6，污染分别为3、4级。

虎林市各类水域的水质具有良好的天然性状，符合渔业水域的水质标准。pH值、总硬度、总碱度、溶解度等均适宜鱼类生长。

2.1.2.3气候

全年受大陆季风影响。融雪在2月下旬，结冻期约180天左右，历年最大冻土深度1.87米。

平均日照为2166.2—2333.32小时，太阳总辐射量为118千卡/平方米。虎林市≥10^。C活动积温为2382.9—2524.9^。C，分面是由西向东，由南向北递减。

全市无霜期为129—139天，无霜期日数分布是由西向东，由南向北递减，早霜期平均出现在9月下旬。北部山区无霜期较短，平均为100天左右。

虎林市常年风向为西北风，春季多偏南风，冬季多偏北风，年平均风速为3.7米/秒，最大风速曾达35米/秒。平均大风日数为29—39天。

2.1.2.4自然灾害

项目区主要自然灾害有旱灾、风灾、涝灾、霜冻等，其中以旱、涝灾最为严重。

项目区全年多西风和西南风，年平均风速3.4m/s。春季由于降雨不多，但风力强度大，次数多，所以常出现春旱；由于降水年内不均，在夏季雨量集中，易产生较大的径流而成灾；地势低洼，土壤黏重，渗水性能差，排水不畅，大部分积水滞于地表，造成内涝；受松花江地下水的影响，丰水期潜水位高，地下水上升，土壤含水量大，易造成内涝。

2.1.3水生生物资源状况

2.1.3.1浮游生物

虎林市浮游生物群落结构受区域水域类型（江河、湿地、泡沼等）影响呈现明显差异，整体以硅藻门、绿藻门为浮游植物优势类群，经调查鉴定共有8门10纲16目27科48属133个浮游植物分类单位，各采样点种类组成及细胞密度差异显著，区域水域因存在大量β—中污指示种，整体呈中营养状态，为浮游动物提供了稳定的初级饵料支撑；浮游动物以原生动物、轮虫为核心优势类群，结合乌苏里江虎林段及周边水域调查数据，该区域浮游动物共计35种左右，生物量约1.11mg/L，其中原生动物在数量上占比突出，轮虫在生物量中占主导，二者作为水生食物链的关键中间环节，衔接浮游植物与鱼类等高阶消费者，构成稳定的饵料网络；不同水域类型的浮游生物丰度存在差异，乌苏里江虎林段浮游植物有38种属、生物量3.42mg/L，浮游动物35种、生物量1.11mg/L，而三江平原湿地虎林地区浮游植物种类更丰富，水库、泡沼等水域浮游生物属数因生境差异有所不同，整体群落结构稳定，为虎林市水生生态系统物质循环、能量流动及鱼类资源增殖提供了重要生态基础。

2.1.3.2底栖动物

虎林市底栖动物群落结构与区域水域生境（江河、泡沼、水库及珍宝岛等湿地）密切相关，整体以水生昆虫（蜉蝣目、毛翅目幼虫等）、寡毛类（颤蚓科为主）为优势类群，是区域水生生态系统物质循环与能量流动的重要环节。结合黑龙江流域同类水域底栖动物调查数据及虎林市湿地生态特征，该区域底栖动物平均密度约59.42ind/m²、平均生物量13.39g/m²，与黑龙江中游底栖动物密度水平（58.37ind/m²）基本一致，群落结构完整且稳定性较强。不同水域类型的底栖动物丰度存在差异，珍宝岛湿地、东方红湿地等自然保护区内底栖动物种类更丰富，可作为鱼类等高阶消费者的优质天然饵料，同时其通过摄食碎屑、扰动底质等行为，参与水体净化与底质环境改良，是反映虎林市水域生态健康状况的核心指示生物，为区域水生生物多样性维持及渔业资源增殖提供了重要生态支撑，也契合湿地生态系统定位观测中底栖动物的调查监测规范。

2.1.3.3鱼类

虎林市乌苏里江流域有鱼类58种，含“三花五罗”、冷水珍稀鱼与大宗经济鱼。名贵鱼有鳜（鳌花）、长春鳊（鳊花）、花䱻（鲫花）、哲罗鲑、细鳞鲑、乌苏里白鲑、黑斑狗鱼、江鳕；洄游名产为大马哈鱼；大宗鱼含鲤、鲫、鲢、鳙、草鱼、翘嘴红鲌；还有施氏鲟、达氏鳇等保护鱼种。虎林市乌苏里江等自然水域珍稀濒危水生生物以国家二级保护鱼类为主，其中施氏鲟（“史氏鲟”为规范别称，被誉为“淡水熊猫”）、达氏鳇为古老珍稀鲟类，野生极罕见；细鳞鲑、哲罗鲑为冷水旗舰种；乌苏里白鲑被列为易危等级，江鳕、黑龙江茴鱼、雷氏七鳃鳗亦属珍稀冷水物种，其中鳇是一级保护鱼类，施氏鲟、雷氏七鳃鳗、哲罗鲑、细鳞鲑为二级保护水生野生动物。

2.1.4水域环境状况

虎林市境内河流众多，均属乌苏里江水系，共有Ⅰ、Ⅱ级支流27条，其中乌苏里江为界江。依据《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）评价，乌苏里江及一级支流穆棱河、松阿察河、七虎林河、阿布沁河、独木河、小穆棱河、北大通河、小木河、大木河等河流水质优良且保持稳定；二级支流小黑河、小青河、大连泡（水域）、东半截河、西半截河、小七虎林河、西北河、西南岔河、小七里沁河、辉崔河、裴德河、石头河、羊肠河、杨木桥河等河流水质良好。穆棱河作为途经该市境内的乌苏里江主要支流，其出境断面（河口内断面）水质达到Ⅲ类标准。各主要支流的pH、五日生化需氧量（BOD₅）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH₃—N）、总磷（TP）等主要水质指标排放浓度均满足国家标准要求，次级河流水质符合对应水域功能区划要求。全市主要集中式饮用水水源地水质总体优良，基本满足国家饮用水水源地水质标准。

2.1.5水域滩涂承载力评价

初级生产力是水生生态系统物质循环与能量流动的核心基础，叶绿素a作为浮游植物生物量的核心指示指标，其含量直接反映水体初级生产能力的强弱。乌苏里江虎林段年均叶绿素a含量范围为1.8—3.2mg/m³，参照水生生态系统营养水平分级标准（贫营养≤2mg/m³、中营养2—10mg/m³），该水域整体处于贫—中营养过渡水平。此营养状态下，浮游植物光合作用强度稳定，可持续为水体提供充足的溶解氧，同时形成稳定的基础饵料供给，为整个水生食物链（网）的稳定运行提供核心支撑，是维持水域生态系统健康的重要前提。

浮游动物群落以原生动物、轮虫为优势类群，其中优势类群种类数为23种，全区域浮游动物总种类数因水域类型不同存在差异（属种存在重叠，不可直接累加）：江河水域91种属、水库水域174种属、泡沼水域103种属；全区域浮游动物平均密度为1.8×10³—3.1×10³ind./L，生物量范围为0.32—0.57mg/L。原生动物个体小、繁殖速度快，轮虫适口性强，二者作为浮游植物与高阶消费者（鱼类）之间的关键营养枢纽，其群落结构稳定、生物量充足，可有效衔接初级生产与次级生产，为鱼类等经济生物的早期发育（仔稚鱼阶段）提供优质适口饵料，奠定了水域渔业资源的基础饵料保障。

底栖动物作为水生生态系统的重要组成部分，不仅是鱼类的重要饵料来源，还可通过摄食、扰动底质等行为参与水体物质循环、改善底质环境，其群落状况是底质生态完整性的核心评价指标。该区域底栖动物以水生昆虫（如蜉蝣目、毛翅目幼虫）、寡毛类（如颤蚓科）为优势类群，全区域底栖动物平均密度为59.42ind./m²，平均生物量为13.39g/m²（涵盖江河、水库、泡沼等各类宜渔水域）。底栖动物群落结构完整、生物量稳定，表明该区域底质环境未受到严重扰动，底质生态完整性良好，可有效支撑底栖生物与鱼类的生存繁殖。

鱼类增养殖容量的核算以生态约束为核心前提，严格遵循“生态优先、协同发展”原则，重点考量水系连通性维持、珍稀物种保护（施氏鲟、达氏鳇等国家重点保护水生生物）及水质稳定三大核心要素，结合不同水域类型的生态条件与饵料供给能力，核算得出各水域单位承载力及池塘单产范围：其中泡沼单位承载力约4—6kg/亩，水库单位承载力约8—10kg/亩，均低于全区域宜渔天然水域平均水平（10—12kg/亩），契合泡沼饵料供给相对有限、水库侧重生态保护的核心需求；池塘作为人工调控程度较高的养殖水域，单产范围约150—250kg/亩，兼顾养殖效益与生态承载能力。虎林市宜渔天然水域（不含池塘）鱼类增养殖最大承载量整体约为10—12kg/亩，该容量阈值处于生态可控范围，既能充分发挥水域渔业生产潜力，又可避免过度养殖导致的水体富营养化、饵料竞争加剧、珍稀物种栖息地破坏等问题，实现渔业养殖与水域生态保护的协同可持续发展，保障水生生态系统的稳定性与渔业资源的长效利用。

2.2水产养殖产业发展分析

2.2.1水产养殖发展现状

虎林市依托乌苏里江等优质天然水域，紧扣黑龙江省冷水渔业振兴行动，形成以生态养殖、稻渔综合种养为核心的产业格局，发展成效显著。

一、养殖规模与结构

冷水鱼总产纳入全市“肉蛋奶、冷水鱼总产”，合计达7.3万吨,渔业总产值1.5亿元。特色品种（冷水鱼、稻田蟹）成为畅销农产品。

二、生态养殖模式：寒地慢养+人放天养，品质突出

依托冷水资源优势，推广“人放天养”“寒地慢养”模式，大水面采用不滥投饵、少干预的自然生长方式，产出的冷水鱼肉质紧实、风味独特，品牌附加值持续提升。

三、产业支撑与品牌化：政策赋能，加工延链

落实《黑龙江省加快冷水渔业振兴发展若干政策措施（2024—2026年）》，支持苗种繁育基地与增殖放流站建设，补贴比例最高达70%。推进速食鱼制品、鱼肉排等加工基地建设，打造“乌苏里江”区域品牌，完善地理标志体系。

四、技术与生态协同：技术赋能，可持续发展

建立“技术下乡+专家指导”常态化机制，重点解决冬季越冬期溶氧、病害防控、捕捞安全等问题，优化增氧设备布设与饲料投喂配比。结合水域滩涂承载力评价，科学确定养殖容量，实施增殖放流与资源养护，统筹渔业发展与施氏鲟、达氏鳇等珍稀物种保护，保障生态可持续。

2.2.2区域经济发展方向

2.2.2.1区域经济概况

国民经济。初步核算，我市2024年实现地区生产总值（GDP）1566238万元，按可比价格计算，比上年增长2.1%。

户籍人口。年末全市户籍总人口259304人，比上年减少3077人，下降1.2%，其中，市属141160人，农场84187人，森工33957人。在总人口中，城镇人口177160人，乡村人口82144人，户籍人口城镇化率68.3%。

农林牧渔业。初步核算，全市实现农林牧渔业总产值1432636万元，按可比价格计算，比上年增长1.9%。

农业生产条件。年末全市拥有农业机械总动力113.9万千瓦（不含农垦），比上年增长3.7%，

粮食种植。全市粮食作物播种面积480402公顷，比上年增加33公顷。其中，水稻种植面积253083公顷，增加3761公顷；玉米种植面积114676公顷，减少750公顷；大豆种植面积111455公顷，减少2721公顷。

粮食产量。全市粮食产量实现290.9万吨，比上年下降3.1%，其中：水稻189.4万吨，玉米79.1万吨，大豆22.1万吨。

畜牧业生产。全年肉类总产量5041.2吨，比上年下降13.8%；禽蛋产量3577.5吨，比上年下降12.7%；生牛奶产量56010.3吨，比上年下降4.1%；年末生猪存栏17802头，比上年下降34.6%；生猪出栏40195头，比上年下降25.9%。

工业生产。全年规模以上工业企业增加值按可比价计算比上年增长17.0%。

工业效益。全市规模以上工业企业营业收入比上年下降9.5%，利润总额比上年下降20.8%，税金总额比上年增长5.0%。

固定资产投资。全年固定资产投资（不含农户）比上年增长12.7%，其中，第一产业投资增长273.4%，第二产业投资下降80.2%，第三产业投资增长13.6%。

房地产开发。全年房地产开发投资896万元，比上年增长34.1%。商品房销售面积49314平方米，下降22.7%；商品房销售额17983万元，下降19.6%。

消费市场。全年实现社会消费品零售总额303687.4万元，比上年增长2.5%。从地域看，城镇实现消费品零售额258166.5万元，增长2.5%；乡村实现消费品零售额45520.9万元，增长2.0%。

财政收支。全市一般公共预算收入50930万元，比上年增长7.4%。其中，税收收入36733万元，增长18.7%。在税收收入中，国内增值税9820万元，增长0.8%；企业所得税3930万元，下降33.1%；个人所得税3452万元，增长338.1%；印花税914万元，下降22.9%。全市一般公共预算支出393262万元，比上年增长3.7%。

金融市场。全市金融机构人民币存款余额3268039万元，比年初增加199177万元。其中，非金融企业存款124314万元，比年初减少39262万元；住户存款余额2999824万元，比年初增加244656万元。全市金融机构人民币贷款余额3073257万元，比年初增加230169万元。

科学技术。新认定高新技术企业3户，发展科技型中小企业18户。创新型中小企业达到11户，“专精特新”中小企业14户。新认定科技创新平台3个（院士工作站1个，省级工程技术研究中心2个），实现技术合同成交额6000万元。

文化产业。全市现有民间艺术表演团体39个，文化馆1个。公共图书馆1个，藏书9.8万册。博物馆2个，档案馆1个，乡镇文化站11个。广播、电视人口覆盖率均达到100%。

居民收入。城镇常住居民人均可支配收入34274元，比上年增长4.7%。农村常住居民人均可支配收入29319元，比上年增长5.6%。

社会保障。全市参加城乡居民基本养老保险人数54765人，比上年增长0.8%；参加基本医疗保险人数117694人（不包括农垦、森工），比上年下降1.7%；参加失业保险人数20635人，年末全市领取失业保险金人数108人。

环境保护。全市自然保护区4个，其中国家级自然保护区2个，自然保护区面积20万公顷。城市饮用水源水质达标率100%。全市市区环境空气质量有效天数357天，其中优良天数341天，占比95.5%。

2.2.2.2虎林市发展方向

1.以实施乡村振兴战略为总抓手，深入推进农业结构调整，不断深化农业农村改革，加快农业现代化进程。稳定扩大水产养殖、特色种养等发展规模，将虎林市打造成为黑龙江省重要的“绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”。

2.加强招商引资，把握政策契机：精准把握国家政策导向，抢抓产业梯度转移契机，围绕重点领域，滚动谋划项目。坚持“走出去”与“请进来”双向发力，积极组织参加各类展销会、推介会，大力宣资源基础、环境优势等，吸引更多企业投资。

3.优化营商环境，服务企业发展：持续优化营商环境，围绕企业需求，帮助企业破解难题，为企业发展壮大搭“梯子”、筑“跑道”，提供全过程“保姆式”服务，助力企业放开手脚干事业，心无旁骛谋发展。

4.发展现代农业，推动产业升级：继续巩固农业基础地位，大力发展现代农业。如深入推进农业科技创新，提高农业机械化、智能化水平；推进农产品精深加工，延伸农业产业链，提高农产品附加值；加强农产品品牌建设，提升″两品一标″农产品知名度和市场竞争力等。

5.培育新兴产业，激发经济活力：积极培育和发展数字经济、生物经济、冰雪经济等新兴产业。例如，利用当地资源和产业基础，发展冰雪旅游、冰雪运动等产业，打造冰雪经济实践地；推动数字技术与传统产业融合，提升产业数字化水平。

6.推动绿色发展，加强生态保护：在经济发展过程中，注重生态环境保护，推动绿色发展。发展绿色食品产业、新能源产业等，实现经济发展与生态保护良性互动，促进可持续发展。

2.2.3水产养殖前景预测

2.2.3.1发展优势

一是生态与水域资源禀赋突出。境内水域洁净、水温适宜，是冷水鱼天然适生区，拥有可养水面与泡沼资源，以大中水面生态养殖为主，水质符合绿色养殖标准。

二是品种与模式优势明显。主推“三花五罗”、大白鱼、河蟹、鳌花等名优品种。推广稻渔综合种养、“人放天养”“寒地慢养”模式，寒地稻虾成活率超75%，产品品质优、溢价能力强。

三是政策与技术支撑有力。落实《黑龙江省加快冷水渔业振兴发展若干政策措施（2024—2026年）》，养殖基地补贴最高70%、加工冷链补贴最高50%；常态化开展越冬、病害、捕捞技术指导，配套增殖放流与资源养护，保障稳产增效。

四是品牌与市场潜力巨大。以“乌苏里江冷水鱼”为区域公共品牌，推进速食鱼制品、鱼排等加工延链，结合冬捕、开江节等业态拓展产销渠道，契合绿色健康消费趋势，市场竞争力持续提升。

2.2.3.2发展方向

虎林市水产养殖业的发展前景：虎林市水产养殖业前景广阔，潜力大。虎林市是国家级生态示范区，有着得天独厚的发展绿色渔业条件；虎林市有丰富的渔业资源，特别是冷水性鱼类资源，为虎林市进行品种结构调整提供了后续鱼源；虎林市区域内362372公顷水田，为我们发展稻渔综合种养提供了广阔的空间。

水产品的市场需求分析：2024年，全国水产品总产量7357.59万吨，同比增长3.39%。其中，养殖产量6060.03万吨，同比增长4.31%；捕捞产量1297.56万吨，同比下降0.69%；养殖产品与捕捞产品的产量比例为82.4∶17.6。淡水产品产量3648.72万吨，同比增长3.34%。随着我国经济的快速发展和居民生活水平的不断提升，水产品消费需求持续增长。同时，养殖技术的不断进步和养殖模式的优化也推动了水产养殖产量的快速增长。

2.3养殖水域滩涂开发总体思路

2.3.1总体目标

以″创新、协调、绿色、开放、共享″五大发展理念为指引，紧密结合虎林市的经济发展需求与生态保护要求，对水域滩涂资源禀赋及环境承载力展开科学评估。在此基础上，科学划分各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产活动，稳固基本养殖水域，切实保障渔民的合法权益，全力保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全以及产品质量安全，达成提质增效、减量增收、绿色发展、渔民富裕的发展总目标。

2.3.2保障养殖权益

1.稳定基本养殖水域：明确并保障渔民正常生产生活所需的养殖水域，依法对商品鱼基地等重要养殖水域予以重点保护，确保养殖水域的稳定性和可持续利用性。

2.完善制度：进一步健全和完善以养殖证为核心的养殖管理制度，加强水域滩涂养殖登记发证工作，依法确认渔民使用水域滩涂从事水产养殖的合法权利，为渔业养殖生产提供坚实的法律保障。

2.3.3优化产业布局

1.调整水产养殖布局：综合考量虎林市的地缘优势、资源特点以及市场需求，合理调整和规划优质水产养殖（种苗）区的布局。例如，可在水资源丰富、水质优良的区域，重点发展特色水产种苗培育产业；在交通便利的地区，布局商品鱼养殖基地，以降低运输成本，提高市场竞争力，促进水产养殖行业的持续健康发展。

2.推动产业多元化发展：在稳定传统池塘养殖的基础上，积极发展生态养殖、设施养殖，并引导设施养殖向工厂化循环水养殖方向转型升级。大力推广稻田综合种养模式，充分利用稻田的水域空间，实现稻鱼互利共生，形成多元化的水产养殖产业格局。

2.3.4加强生态环境保护

1.控制养殖规模与密度：依据水域滩涂的承载力评价结果，科学合理地控制养殖规模和密度，避免过度养殖导致水体富营养化、生态系统失衡等问题。推广生态养殖技术，降低养殖对环境的负面影响。

2.治理养殖污染：督促水产养殖生产者切实履行环境保护主体责任，积极推进集中连片老旧池塘的标准化改造工作。完善进排水分离设施，合理配备集中处理尾水的池塘及沟渠，严格执行国家水产养殖尾水排放相关标准。

2.3.5科技支撑与创新驱动

1.推广先进养殖技术：积极引进和推广先进的水产养殖技术，如精准投喂技术、水质在线监测技术、智能化养殖设备等，提高养殖生产的科技含量和管理水平。加强与科研院校的合作，开展产学研联合攻关，解决养殖生产中的关键技术难题。

2.培育优良品种：加大对水产优良品种的培育和引进力度，优化养殖品种结构。结合虎林市的气候、水质等自然条件，筛选出适宜本地养殖的生长快、品质优、抗逆性强的品种，提高养殖产品的市场竞争力和经济效益。

2.3.6加强规划衔接与管理

1.规划衔接：将虎林市养殖水域滩涂规划置于区域整体空间布局的框架下进行综合考虑，确保与虎林市的《国土空间总体规划》《生态环境保护规划》等相协调，同时与城市建设、交通、旅游、环保等其他相关专项规划紧密衔接，避免出现规划冲突和矛盾，促进区域经济的协调可持续发展。

2.加强管理与监督：建立健全养殖水域滩涂管理的长效机制，加强对养殖生产过程的监督管理。严厉打击非法占用养殖水域、违规排放养殖污染物等违法行为，维护良好的养殖生产秩序。加强对养殖投入品的监管，确保水产品质量安全。

第三章 养殖水域滩涂功能区划定

3.1功能区划定标准

根据农业农村部《养殖水域滩涂规划》编制大纲的要求、《国土空间规划》及虎林市养殖现状和水域自然条件、生产特点，将水域养殖区域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。

3.1.1基本功能区划定

3.1.1.1禁止养殖区划定标准

1.耕地及永久基本农田保护红线：除稻渔综合种养区外，其他涉及耕地和永久基本农田保护红线内的水域滩涂，原则上划为禁止养殖区，以确保耕地面积不减、质量不降。

2.生态保护红线核心区域：包括整合优化后的自然保护地核心区、缓冲区、重要水源涵养区、河湖自然岸线、生物多样性维护区、生态极敏感区及极脆弱区、水土保持区、防风固沙区等生态功能极其重要的区域，以及目前无明显人类活动、具有潜在重要生态价值的其他区域（诸如极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地、国家级水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、野生植物集中分布地等）核心及确需要严格保护区域的水域滩涂，按照法律法规及地方管理要求一般划为禁止养殖区。

3.饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未经批准利用的无居民岛屿等重点生态功能区划为禁止养殖区，禁止开展水产养殖。

4.城镇开发边界：为避免对城镇生态环境造成不利影响，城镇开发边界内的水域滩涂，划为禁止养殖区。

5.自然灾害综合风险重点防控区及其他高风险区域：包括地震、地质灾害、洪涝等自然灾害综合风险防控重点区域，战略性矿产资源安全保障核心区及接续区，以及历史文化保护线范围内的水域滩涂，原则上均划为禁止养殖区，以降低自然灾害、矿业生产对水产养殖业的影响，加强对历史文化遗产保护并确保生态安全。

6.禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

7.禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

8.法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

3.1.1.2限制养殖区划定标准

1.限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、生态保护红线非核心区等生态功能区开展水产养殖。在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

2.限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。

3.法律法规规定的其他限制养殖区。

3.1.1.3养殖区划定标准

虎林市养殖区主要为淡水养殖区，包括池塘养殖区、湖泊水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻田综合种养等。按照《国土空间规划》，养殖区主要集中在农业空间内的水域滩涂。这些区域适合发展水产养殖，并能在生态保护和资源利用之间找到平衡。此外，生态保护红线核心保护区域之外的水域滩涂，历史上有原住居民或其他合法权益主体从事水产养殖活动的区域，可规划为养殖区，养殖活动可继续，但应严格控制规模强度，防止破坏生态环境，确保可持续发展。并根据池塘养殖、大水面养殖、设施养殖等不同的养殖模式进行分区规划，清晰地标明各区域的四至范围。为各类养殖模式提供适宜的发展空间，推动养殖生产的规范化和科学化。

表3—1养殖水域滩涂功能区划表

3.2规划修订方案

《规划》“第十七节规划效力”阐明在规划时限内，国家和我省国民经济和社会发展、国土空间规划，自然保护地优化等如有调整，水域滩涂规划也将申请进行相应调整修订。目前，《国土空间规划》已正式发布，第三次国土调查、自然保护地整合、农垦和森工系统行政职能改革均已完成，因此，原《规划》有必要及时进行修订；特别是2023年审计署畜牧水产品稳产保供相关资金专项审计调查后，对《规划》提出了整改要求。为此，省农业农村厅研究决定启动全省三级养殖水域滩涂规划的修订工作，以提高《规划》的实效性、可操作性和覆盖度。

依据《黑龙江省养殖水域滩涂规划（2020—2030）》修订技术指南，对原《规划》中涉及的自然保护地、耕地及永久基本农田保护红线、生态保护红线、饮用水源地保护区、城镇开发边界、自然灾害综合风险重点防控区及农业空间等区域内的水域滩涂进行功能区划调整，以确保《规划》与法律法规及地方管理要求一致。

修订后自然保护地功能区按照自然保护地整合优化后成果重新界定范围，新增重要湿地禁养区、历史文化保护禁养区、河湖自然岸线禁养区、生态脆弱区、永久基本农田禁养区（稻渔综合种养区域除外）等。因新增禁养区范围，故与原规划相比限养区和养殖区域面积相对减少，具体方案如下。

表3—2 原规划与修正后规划各功能区面积对比表

表3—3 虎林市养殖水域滩涂总体功能区划一览表

备注：重复区域面积为两个及以上数据套合后重叠区的面积（后续提及的内容均与上文所述相同）；

图3—1 虎林市养殖水域滩涂规划功能区总体规划图

3.3禁止养殖区划定

根据虎林市开发利用现状结合各类保护区域，规划共划定禁养区类型7种，规划总面积611390.09公顷。

表3—4 虎林市养殖水域滩涂规划禁养区详表

单位：公顷

备注：以上面积为两个及以上数据套合后去除重叠区的面积，仅为虎林市养殖水域滩涂规划禁养区范围面积，不代表某一功能区在行政区内的全部面积；

图3—2虎林市养殖水域滩涂规划禁养区总体规划图

3.3.1生态保护红线核心区域禁养区

3.3.1.1自然保护地核心保护区禁养区

虎林市境内共有4处自然保护区，黑龙江东方红国家级自然保护区、黑龙江虎口湿地省级自然保护区、黑龙江虎林七虎林县级自然保护区、黑龙江珍宝岛国家级自然保护区。

黑龙江东方红国家级自然保护区位于黑龙江省虎林市，是在2001年8月经国家林业和草原局和省政府批准建立的。保护区南临三小公路小木河口，北至大塔山林场北部场界，西靠虎饶公路，东隔乌苏里江与俄罗斯相望。保护对象为分布于保护区内所有的野生动植物及其水生生物所有物种和它们的生存环境。保护的重点是天然湿地生态系统和国家级重点保护动物及它们的栖息地。是以保护沼泽湿地生态系统和生物多样性为主的综合性自然保护区。保护区拥有大面积的针阔混交林和落叶阔叶林。生存着脊椎动物342种，其中鱼类68种，两栖类7种，爬行类7种，鸟类216种；另有昆虫421种，土壤动物59种。保护区具有国家I级保护动物7种，国家Ⅱ级保护动物36种。除丰富的野生动物资源外，还有丰富的植物资源，全区共有植物849种，其中地衣植物46种，苔藓植物101种，蕨类植物28种，种子植物674种。保护区还拥有真菌380种。兽类6目15科53种。其中：国家一类保护兽类占总数的5.7%，其它国家I级保护动物8种，即东北虎、紫貂、梅花鹿、中华秋沙鸭、东方白鹳、金雕、白尾海雕、丹顶鹤等。禁养区面积为60547.86公顷。

表3—5黑龙江东方红国家级自然保护区禁养区

黑龙江虎口湿地省级自然保护区位于黑龙江省鸡西市八五八农场，范围南起松河察河入江口，北至穆棱河入河口，东临乌苏里江国境线与俄罗斯接壤，西隔通三公路及农场农田路与八五八农场毗连。保护区内拥有沼泽、水域、草甸生态系统及国家重点保护野生动植物栖息地，记录鸟类52种，含国家一、二级重点保护动物30余种，是我国保存较完好的原始湿地和候鸟栖息地之一。截至2024年，该保护区在省级生态环境保护成效评估中获评″变好″等级，自然湿地面积占比显著提升，生态功能持续增强。禁养区面积为4597.20公顷。

表3—6黑龙江虎口湿地省级自然保护区禁养区

黑龙江省虎林市为进一步保护拯救珍贵濒危野生动物，持续发展和合理利用野生动物资源，依照有关法律法规规定，市政府建立七虎林野生动物保护区，保护区建立在七虎林林场施业区内。气候适宜，雨量充沛。禁养区面积6046.93公顷。

表3—7黑龙江虎林七虎林县级自然保护区禁养区

黑龙江珍宝岛国家级自然保护区，是乌苏里江沿岸重要的生态环境系统组成部分，为赖于湿地环境生存的生物提供生长、栖息、繁殖及迁徙停歇地。2017年12月20日，入选″中国森林氧吧″。珍宝岛湿地生态环境得到了有效保护，保护区内有东北虎、棕熊、丹顶鹤、东方白鹳等诸多国家珍稀保护动物和″三花五罗″等名贵淡水鱼，有国家珍稀濒危植物胡桃楸、水曲柳、乌苏里狐尾藻等植物。禁养区面积为25748.45公顷。

表3—8黑龙江珍宝岛国家级自然保护区禁养区

3.3.1.2风景名胜区禁养区

虎林市境内共有1处风景名胜区，黑龙江珍宝岛国家森林公园。

黑龙江珍宝岛国家森林公园位于黑龙江省东方红林业局施业区内，与俄罗斯隔江相望。公园地处长白山系老爷岭余脉，森林覆盖率高，大气、水质及土壤环境均达到国家一级标准，拥有乌苏里江、珍宝岛、湿地等自然景观及珍宝岛自卫反击战遗址等人文景观 。公园内野生动物物种丰富，经初步调查，兽类37种、鸟类169种、鱼类77种、两栖类4种、爬行类5种，其中以鸟类和鱼类最为多样，有国家一级保护鸟类丹顶鹤、东方白鹳、金雕等；也有著名的乌苏里江特产大马哈鱼及哲罗鱼、日本七鳃鳗等。在动植物生态学特征研究中具有较高的科学价值，同时又具有观赏价值和科普价值。禁养区面积为13572.55公顷。

表3—9黑龙江珍宝岛国家森林公园禁养区

图3—3虎林市养殖水域滩涂规划自然保护地核心保护区禁养区规划图

3.3.1.3河湖自然岸线禁养区

虎林市主要属于乌苏里江水系。这里地貌多样，包括低山丘陵、沟谷平原和低平原，为自然岸线的形成提供了基础。总禁养区面积为89494.03公顷。

表3—10河湖自然岸线禁养区详表

图3—4虎林市养殖水域滩涂规划河湖自然岸线禁养区规划图

3.3.1.4生物多样性维护区禁养区

生物多样性维护区是指为保护特定区域内生物物种、遗传基因及生态系统的多样性，通过法定规划、政策管控或工程措施划定的特殊区域，其核心内涵围绕″系统性保护″与″可持续平衡″展开，是生态安全的″稳定器″，是可持续发展的″资源库″，依据生态保护红线将生物多样性维护区核心区域划定为禁养区域，总禁养区面积为59902.41公顷。

3.3.1.5水土保持区禁养区

水土保持区是结合市域自然特征划定，通过政策管控、工程治理与生态修复手段，预防和治理水土流失的功能性区域，其内涵聚焦″针对性保护″与″系统性治理″的结合。核心是构建″预防－治理－修复″三位一体的水土保持体系，同时协调农业生产与生态保护，避免土壤流失与河道淤积。依据生态保护红线将水土保持区域划定为禁养区域，总禁养区面积为6046.92公顷。

3.3.1.6国家一级公益林禁养区

国家一级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有不可替代作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。依据生态保护红线将国家一级公益林区域划定为禁养区域，总禁养区面积为515.81公顷。

3.3.1.7水源涵养区禁养区

水源涵养是指通过生态系统的自然功能，保护和提升水源涵养能力的重要区域，旨在调节水循环、改善水质和防止水土流失。依据生态保护红线将水源涵养区非核心区域划定为禁养区域，禁养区面积为29826.33公顷。

3.3.1.8生态脆弱性分布极脆弱区禁养区

生态系统抗干扰能力极弱、一旦破坏难以恢复的区域。它们多处于不同生态系统的交界过渡带（如林草、水陆交界），对气候变化和人类活动极为敏感，环境异质性高，极易发生荒漠化、水土流失等生态退化现象。依据生态保护红线将生态脆弱性分布极脆弱区域划定为禁养区域，禁养区面积为27833.78公顷。

3.3.1.9生态系统服务功能重要性分布极重要区禁养区

维护区域乃至国家生态安全具有决定性作用的区域。它们通常位于江河源头、重要库区或生物多样性富集区，承担着不可替代的水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等核心生态功能，是生态保护红线划定的核心范围。依据生态保护红线将生态系统服务功能重要性分布极重要区域划定为禁养区域，禁养区面积为95775.66公顷。

3.3.1.10生态保护重要性评价结果极重要区禁养区

生态保护重要性评价结果极重要区，是指在生态功能（如水源涵养、生物多样性保护、水土保持等）评价中得分最高、对维护区域生态安全起决定性作用的区域。这些区域是生态系统的″核心骨架″，具有不可替代性，一旦破坏将导致严重生态后果，因此通常被划定为生态保护红线，实行最严格的保护。依据生态保护红线将生态保护重要性评价结果极重要区域划定为禁养区域，禁养区面积为207217.27公顷。