序 言

  “十三五”时期（2016－2020年），是虎林市加快赶超跨越、建设生态宜居幸福虎林的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。科学编制和实施虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划，是阐明市委战略意图、谋划全市未来五年发展的重要举措，对于促进全市经济社会持续健康发展，确保在鸡西市率先全面建成小康社会具有十分重要的意义。

本《规划纲要》是依据中央、省和鸡西市《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，主要阐明全市未来五年经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，突出工作重点和优先发展领域，引导市场行为，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章  现实基础及发展形势

一、发展基础

 “十二五”以来，全市在市委、市政府的领导下，立足虎林实际，紧紧围绕“坚持绿色发展，加快赶超跨越，建设生态宜居幸福虎林”的发展思路，凝心聚力,务实创新，圆满完成 “十二五”各项工作任务。

经济实力稳步提升。经初步测算，2015年实现地区生产总值131.7亿元，比2010年增加43亿元，年均增长9.6%。财政收入后程发力，连跃两大台阶，2014年公共财政预算收入突破4亿元，2015年突破5亿大关，是2010年的3倍多，年均增长25.1%。固定资产投资37.9亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.8%。社会消费品零售总额26.9亿元，五年翻了一番，年均增长15.1%。2014年虎林列居全省财源建设十强县第3位；县域综合实力跃居全省第11位，比2010年前移14位，沿边开放县市分类考评列第2位。

三次产业蓬勃发展。“十二五”期间，实现了由传统农业向现代绿色农业转变。建成现代农业示范园区28个，认证绿色、有机食品184万亩和2.25万亩，争创国家级地理标志证明商标2个，“三品一标”认证65个。培育市级以上龙头企业36家，专业合作社556家。2015年全市播种面积258万亩，粮食总产达26.7亿斤，比2010年净增6.7亿斤。截止2014年，连续八年获得产粮大县称号。全市建成百头以上奶牛规模化养殖场6处。

全市规模以上企业由8户增至21户，工业实现增加值7.7亿元、利税7.8亿元，分别是2010年的2.1倍和2.8倍。珍宝岛药业成为鸡西市首家登陆A股主板市场的企业。绿色食品、医药产业发展势头强劲，成为立市骨干产业，占全市工业总产值的86.6%。

我市突出生态休闲与红色文化两条主线，开发建设了珍宝岛、二战终结地、月牙湖、珍宝岛湿地、月亮岛中俄风情园等著名景观，被评为亚洲金旅奖“最具特色魅力旅游目的地”，五年累计接待游客762万人次，实现旅游业总收入24.3亿元。引育边贸企业55家，建成了农业、木材等一批境内外基地，客运限载、粮食回运、果蔬出口等相继破题，累计过货13.7万吨，实现贸易额13.6亿美元；物流、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展。

预计2015年第一产业实现增加值83.2亿元，较2010年增长53.2%，年均增长8.9%；第二产业实现增加值15.8亿元，较2010年增长61.5%，年均增长10.1%；第三产业实现增加值32.6亿元，较2010年增长66.9%，年均增长10.8%。

重大项目生根落地，园区建设快速推进。“十二五”期间，实现招商引资到位资金217亿元，启动实施项目138个，建成投产86个，完成固定资产120多亿元，其中投资亿元以上项目25个，中粮、良友、汇源、福娃、绿宝等一批国内外500强、行业领军企业相继落地生根，为虎林经济发展增添了强劲动力。累计争取上级资金67.8亿元，是“十一五”的1.7倍。工业园区建设步伐加快，累计投入4亿多元，完成核心区“七通一平”，共计入驻企业30家，2014年晋级省级开发区行列。成功召开了全省产业现场会。

城乡面貌不断改观。“十二五”期间，以改善人居环境、提升服务功能为重点，累计投资14亿元实施了道路改扩建、迎宾公园等市政工程40余项，改造棚户区39.7万平方米，新建（改建）公厕21座，新增绿地17万平方米，建成区绿化率达到46.8%，人均公共绿地15.4平方米，居全省第8位，被评为省级园林城。实施了“三镇三村”城镇化试点建设、美丽乡村建设等工程，虎头滨江丽景、六人班村农民新区等一批小区竣工入住，建设农民住宅楼88栋，完成农村安全饮水工程56处，整修农田路2750公里，农村环境卫生大幅改善。城区实现全天候保洁。总投资8.8亿元的虎林至虎头一级公路正式通车，虎林支线机场项目进入全省机场建设第二梯队，虎列跨境铁路项目纳入省议事日程。

生态环境日益改善。“十二五”期间，建成杨岗、宝东、虎头3个国家级生态乡镇、78个省级生态乡村，我市成为全省首批生态市。全市造林绿化8.9万亩，退耕还林还草还湿3万多亩，森林覆盖率48.7%。自然保护区管护不断加强，受保护区域占国土面积比例达到15%以上，进一步修编了珍宝岛湿地国家级自然保护区总体规划、虎林国家湿地公园控详规划，加强了湿地保护小区建设。积极推进生态功能区监管建设，考评成绩良好。启动了穆棱河水生态治理、污水处理厂污泥处置等重点生态环保工程6项，关停燃煤锅炉111座，清河泉一热源、珍宝岛药业等重点企业实施污防设施提档升级改造，各项减排指标全面完成。

改革开放不断深化。“十二五”期间，我市被列为全省“两大平原”现代农业综合配套改革重点县（市）。把招商引资作为扩大开放的首要策略，相继引进上海光明、湖北福娃、福建绿宝、北京汇源等国内行业领军企业。对俄经贸逆势上扬，引进培育外贸企业55家，建设了粮食种植、木材加工等园区，虎林口岸获批为“进口粮食指定口岸”。果蔬出口、粮食回运、货运线路延伸破题，“十二五”末全市进出口总额实现1.5亿美元。完成事业单位改革初步分类。本级行政审批事项精简到188项，完成“两个清单”和“四证合一”商事制度改革，网上审批事项办结率95%。完成了基本药物制度改革，市级公立医院综合改革全面启动。推行了公务员职务与职级并行制度。土地确权试点、产权交易平台建设走在鸡西地区前列。

社会事业全面进步。“十二五”期间，我市教育质量稳步提升，办学条件明显改善，建成了虎林高中、“三通两平台”等34项教育工程，2014年高考理科重本上线人数首次超过百人。医疗卫生服务质量提高，各级各类医疗卫生机构总数达156家，开放床位717张。市医院、妇幼保健院、中医医院晋升二级甲等医院，社区卫生服务中心成为省级示范中心。城镇居民基本医疗保险参保率达到99%，城乡居民养老保险参保率达到97%，新农合参合率达到100%。人口自然增长率为0.5‰。建立了公共文化服务经费保障机制，实施了广播电视村村通、文化信息资源共享等文化民生工程，基层文化活动丰富多彩，民间艺术团体发展势头良好，“珍宝岛之夏”、“重走抗联路、共铸民族魂”等大型活动深受群众喜爱。法治建设、信访稳定、社会治安、安全生产等工作成效明显，社会保持和谐稳定，我市被评为全国法治创建活动先进县、食品安全示范县和全省平安县。

人民生活水平显著提高。“十二五”期间，全市财政用于民生支出累计达到58.8亿元，年均增长10.7%。预计2015年城乡居民人均可支配收入分别达到21526元、15272元，年均增长10.6%和11.3%，连续三年进入全省民生工作十强县行列。新建保障性住房669套，发放廉租住房补贴954.2万元。机关事业单位执行基本养老保险制度后，人均月增资348元，住房公积金缴存比例提高到12%。城镇医保推行“零押金”住院，新农合报销封顶线提高到15万元。城市低保月人均提高到500元，农村低保年人均提高到3500元，均高于全省平均水平。

总体来看，全市坚持统筹兼顾、综合平衡，经济社会发展取得了重大成就，为“十三五”跨越发展打牢了基础、聚集了能量、增添了动力。但是，我市改革发展也面临诸多问题。一是经济结构不尽合理，结构性矛盾明显。一产大而不精，以农为主的传统产业比重偏大、效益不高；二三产业成长缓慢，产业链条简短、缺乏创新，财源项目还没有形成有力支撑。二是城镇化发展潜力释放不足，进程有待进一步加快，质量有待提升。三是民生保障水平不高，发展历史欠账问题不同程度存在，改善民生任务依然繁重。四是政府职能转变还不到位，自身建设仍需加强。这些问题都需要在“十三五”期间加以解决。

二、发展环境

“十三五”是我市抢抓机遇、加快发展的关键期，也是克服困难、全力攻坚的考验期，更是顺势而为、赶超跨越的黄金期。目前，国外发展环境出现新的态势，国内经济发展步入新的阶段。总体判断，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇和政策红利集中释放期，具备保持持续较快发展的外部条件和增长空间。

从国内外宏观环境看。从国际发展环境分析，尽管国际金融危机给世界经济造成深度冲击，世界经济增长速度减缓，外部不确定因素较多，但一些发达国家相继实施深度的政策调整加以应对，主要经济体的发展状况有望进一步好转，国际环境总体趋势长期向好。从国内发展环境分析，我国加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化和市场化、国际化步伐，推进结构性改革、扩大内需，推动“一带一路”建设和继续实施东北地区新一轮振兴战略，让我市面临国家促进对俄开放、激发市场活力、提升产业竞争力、推动转型发展的诸多政策扶持机遇，具备良好的宏观经济环境。

从省内市内总体布局看。我省正在深入实施“1534”重大发展战略，特别是落实“五大规划”和“四方面重点工作”，对虎林全面融入“东部陆海丝绸之路经济带”建设，推动城市转型，加快铁路、水利、城镇化等重要基础设施建设，推进有竞争优势、促进结构调整和产业升级的大项目落地投产，为优势产业的快速壮大和新兴产业的快速发展提供了有利条件。鸡西市委市政府制定了转型发展战略，形成了兴市富民“三大战略”总体布局，虎林的发展“排头”地位日益巩固，发展外部条件和地企合作基础进一步夯实，经济社会发展的政策优势、环境优势、园区优势、区位优势逐步显现，项目承载、产业集聚空间大大拓展。

从虎林自身发展基础看。市委市政府坚定不移推进绿色发展，根据既定的发展定位和方向，充分利用土地、生态、历史、人文等资源优势，依托科技、创新引领，坚持低碳化、循环化、绿色化发展方向，融合工业化、信息化、城市化、生态化和特色文化，持续不断地推进招商引资、加快项目建设和基础设施改造，推进三次产业项目落地并投产达效，蕴含强大的内生动力。随着城乡居民收入增加和民生改善，可以有效培育本埠消费热点、扩大本地内需规模。城乡环境不断完善、发展环境不断优化、地缘资源潜能进一步厚植，这将为全市长远发展提供坚实支撑。

“十三五”时期，我市经济社会发展空间较大，大有作为，在准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和把握虎林发展阶段性特征的基础上，必须坚定信心，锐意进取，不断开创改革发展稳定的新局面。

第二章  总体战略和发展目标

一、指导思想

　　根据上级的部署要求，结合虎林实际，确定全市“十三五”时期工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来中央、省委和鸡西市委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应发展新常态，突出“一条主线”，强化“五大动能”，培育“四大经济板块”，打造生态宜居幸福城市，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，力争综合实力进入全省十强，在鸡西市率先全面建成小康社会，努力创造虎林人民更加幸福美好的生活。

二、基本原则

坚持多元支撑，创新发展。把发展基点放在创新上，将创新聚焦在虎林转型发展面临的主要矛盾上，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，构建“互联网+”产业化发展新体系、新业态，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，增强自主创新能力，释放新需求，创造新供给，培育发展新动力，拓展发展新空间。

坚持统筹兼顾，协调发展。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展的整体性和协调性。

坚持生态优先，绿色发展。坚持保护环境和节约资源的基本国策，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，树立绿色政绩观、生产观、消费观，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持主体功能区发展要求。努力建立绿色低碳循环发展产业体系，更加明确主体功能区发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，大力倡导绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

坚持深化改革，开放发展。把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，强力推进重点领域改革，全方位扩大开放，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，最大限度释放改革红利，利用国内国外两个市场，激发各类市场主体活力，提高社会市场化程度，进一步解放和发展社会生产力。

坚持改善民生，共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全市人民，让人民生活得更有尊严、更加幸福，让社会更加公正、更加和谐。

三、发展目标

经过五年努力，实现全市经济跨越增长，结构优化调整，产业转型升级，改革开放深入，公共服务健全，发展基础更加坚实，人民生活更加幸福，基本建成产业协调发展的经济强市，环境和谐优美的生态强市，促进区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展的典范城市。打造全国一流绿色安全有机食品主产区和优质安全乳制品供应区。

（一）主要标志

——实现由农业大市向经济强市跨越。2020年地区生产总值和地方财政收入增长显著；三次产业比例进一步优化。

——实现由边疆小城向现代新城跨越。城市风格特色鲜明，城市功能完善配套，城市品位明显提升。

——实现由总体小康向全面小康跨越。生活品质显著提升，服务业增加值占地区生产总值比重、居民娱乐文化消费支出、城乡居民收入、科研与开发经费支出等指标明显提高，建成全面小康社会。

——实现由二元发展向全面协调可持续发展跨越。城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，符合市情、健全完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系日趋完善，城乡一体、地企融合的发展格局基本形成。创建国家级生态市，同步优化创业、生活、社会环境，增强人民群众认同感、自豪感、归属感，全面建设生态、宜居、宜业城市。

（二）主要指标

今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济增长。在提高发展质量和效益基础上，保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，力争经济综合实力进入全省10强。

——结构调整。产业结构转型升级取得显著成效，所有制结构进一步优化，区域经济发展协调性整体性增强，新型城镇化有序推进，城镇化质量不断提升。

——人民生活。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，富余职工再就业渠道进一步拓宽。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，群众生活水平和质量明显提高。

——社会文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明和社会主义思想广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

——生态文明。绿色生态产业得到快速发展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量大幅减少，城市空气质量明显好转，重点流域水质持续改善。

——深化改革。各项改革不断走向深入，农村综合改革取得决定性成果，支持非公经济发展的政策机制和服务机制更加健全，创新型社会建设扎实推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

“十三五”时期虎林市国民经济和社会发展的主要指标

第三章  加速发展现代绿色农业

全力推进“两大平原”试点改革。优化农业产业结构，巩固提升粮食生产能力，不断壮大养殖业规模，合理引导林下经济发展。转变农业发展方式，提高农业质量效益，加快发展现代生态农业、设施农业、订单农业、观光农业、有机农业，促进一、二、三产业融合发展，延伸虎林市现代农业产业链条，全力打造全国一流的绿色安全有机食品主产区。力争2020年，全市农业总收入达到62.5亿元。

一、巩固提升绿色种植业

“十三五”期间，虎林继续稳定发展粮食生产，优化调整种植结构，建设绿色原料基地，不断提高种植业产业规模和效益。

稳定发展粮食生产。严格执行耕地保护制度，加快农村土地整理复垦，加强基本农田保护，确保总量不减少、质量不下降。强化农业生产综合保障，扩大优质粮食种植面积，积极争取国家增加投入和利益补偿，巩固提升粮食生产基地。粮食作物种植面积保持在235万亩以上。

优化调整种植业布局。推进链式产业带发展，着力扩大特色经济作物、蔬菜和饲料作物生产面积，形成稳定的粮、经、饲三元种植结构，打造现代农业优势产业区。重点建设虎头镇、珍宝岛乡、阿北乡为重点建设160万亩水稻产业带；杨岗镇、宝东镇、伟光乡为重点建设45万亩玉米产业带；杨岗镇、宝东镇、东诚镇为重点建设30万亩大豆产业带。力争经济作物种植面积稳定在25万亩以上。

建设绿色原料基地。按照“三减、两增、一提升”要求，全面提高绿色有机安全农产品种植面积。围绕龙头企业与基地、农户互利共赢，不断完善订单农业利益联结机制，增强原料供应配套能力。根据中粮集团、绿都集团、娃哈哈和汇源等龙头企业的绿色有机食品标准化生产、加工和原料需求，打造绿色水稻、玉米、葡萄、薇菜、榛蘑等粮经作物和山特产品生产基地；围绕娃哈哈、汇源等企业畜牧养殖基地饲料需求，分别在杨岗镇、伟光乡和珍宝岛乡建设青贮饲料饲草基地。力争2020年，有机食品认证面积达到5万亩。

强化绿色示范引领。按照“一乡一业，一村一品”要求，每个乡镇抓好1个以上特色明显、示范效果好的市级农业园区和2个以上乡级农业园区；每个村至少建立核心区100亩以上的科技示范田一块，辐射带动面积达到1万亩。巩固珍宝岛乡永和村、虎头镇半站村两个省级示范园区地位。围绕虎林经济圈，在虎林镇建设1个集种植、加工、销售、保鲜仓储和物流一体化的现代蔬菜示范基地；在杨岗镇、宝东镇、东诚镇、迎春镇、新乐乡各建1个多样化经济作物基地。发展观光农业，在虎林镇、宝东镇、虎头镇、东诚镇、东方红镇各建1个特色休闲农业园。新建和改造水稻育秧小区100个，小区大棚总数达到1万个，新增智能化催芽室5个，达到36个，标准化催芽育秧率达98%以上。

二、发展壮大绿色养殖业

加大资金技术等要素资源的集中投入，强化草原生态、牧草资源的保护，加快推进优质安全牧业基地建设。大力推行标准化、规模化、集约化养殖，不断扩大奶牛、肉牛、生猪畜禽和水产养殖规模，积极发展蜜蜂等特种养殖。加快畜禽良种繁育，推广应用先进养殖技术，加强安全优质饲料保障，强化防疫灭病体系建设，推动养殖业质量、效益双提升。重点推进标准化绿色养殖基地、绿色畜牧业支撑体系、畜产品安全体系等项目建设。力争2020年养殖业产值达到12.5亿元，年均递增10%。

畜牧养殖业。以标准化、规模化、专业化、集约化为主要路径加快发展高品质畜牧业，打造全省重要的优质奶源生产基地和畜产品加工基地。加快发展以“两牛一猪”为重点的畜牧业，推动畜牧养殖、加工销售、冷链物流为一体的全产业链发展。“十三五”时期，全市奶牛养殖规模达到10万头，生猪、肉牛、羊、家禽饲养量分别年均增长10%、8%、7.8%、10.4%。重点推进娃哈哈奶牛基地和汇源现代化牧场等奶牛规模饲养场项目，卫星金谷米业种猪场、宝东围鑫养殖场等生猪规模饲养场项目建设。

蜂养殖业。推行“绿色饲养”技术，实施组织化提升、产业化带动和标准化生产工程，加快蜂养殖产业化进程。围绕产地认定和产品认证主线，在“虎琳椴树蜜”成功注册国家地理标志证明商标基础上，加快完成“神顶峰蜂蜜”等品牌的原产地保护认证和产品质量标准化建设，全力支持加快绿都蜂业绿色蜂场基地建设，实现绿都蜂业和黑龙江神顶峰黑蜂产品有限公司规模化、标准化生产。到2020年，养蜂农户数达到600户，蜂群数达到5万箱，蜂蜜产量累计达到8000吨，花粉达到500吨，蜂王浆达到500吨，实现产值5亿元。

水产养殖业。突出绿色、无公害、有机水产品生产，积极发展乌苏里江有机渔业，提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力。发展稻田养蟹3000亩。积极推进乌苏里江野鲤原种场建设项目，黑斑狗鱼良种场建设项目，西南岔水库船式网箱养鱼项目建设。到2020年，实现养鱼面积16万亩，水产品产量１万吨，总产值1.2亿元。

三、着力培育绿色林下经济

推进多种经营，大力发展食用菌等山特产品产、养、加产业，通过扩大种植面积、发展特色养殖、引进龙头企业等方式，建设绿色食用菌标准化生产示范基地。建设以野猪、鹿、狍子、林蛙等为主的特色养殖基地，建设以薇菜、蕨菜为主的山野菜生产基地。重点实施山产品加工项目，成立山产品协会，申请地标品牌，对人参、木耳、蘑菇、五味子、刺五加等林下资源产品实行原产地保护，提高品牌附加值。到2020年，鲜货产量可达到60万吨，干货产量6万吨，产值达到10亿元。

四、完善绿色农业服务体系

强化农业科技创新，实施良种工程，健全农业技术推广、动物防疫和植物保护、生物灾害监测预警、农产品认证认可等公益性农业服务体系，大力推广农业节水灌溉、测土配方施肥、秸秆还田、水稻钵体摆栽、智能化催芽、玉米高光效栽培、大豆“大垄密”栽培等技术，新建3处品种示范基地，优质品种覆盖率达到100%，农作物重大病虫害损失率控制在5%以下。落实农村土地经营权流转和农业支持保护政策，改进农业补贴方式，把农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体和项目实施主体作为农机购置补贴、深松整地补贴、产业发展补贴的重点补贴对象。落实“互联网+农业”行动计划项目，打造农产品电商、农业信息化、农村产权交易、农民培训、经营信用和水利、畜牧、气象、流通服务平台，实现农业信息入户，实行政策资讯共享和畅通发布渠道。发展农村金融保险机构和体系，推广“粮食质押”、土地承包经营权抵押、大型农机具抵押等信贷产品，创新农业保险产品，提高农业生产服务保障能力。加快农产品批发市场建设，完善鲜活农产品“绿色通道”，打造优质流通交易体系。加强农业生产资料市场建设和监管，建立健全农产品质量追溯机制，争创省级农产品质量安全县。推广合作式、订单式服务，发展多种形式农村经济合作组织，建立各种协会和各类专业合作社，力争2020年，全市农民专业合作社社员占农民总数的60%以上，新增省级示范社10个，实现土地流转面积150万亩，家庭农场总数达到500家。

五、强化农业基础设施保障

结合亿亩生态标准良田建设，加大农田路建设和整治修复力度，实施节水灌溉、农机装备、农业生态、农田沃土工程，提高农业防灾减灾能力，提升农业现代化水平。“十三五”期间，重点推进阿布沁河灌区、大中型水库水源伐木场水库和虎林灌区等重大水利工程，实施阿北灌区节水配套改造工程、石头河灌区节水改造工程、富先灌区节水改造工程、穆棱河抽水灌区节水改造工程和西山提水灌区工程，治理七虎林、阿北、穆棱河和杨岗4个涝区，实施应急抗旱水源工程建设、推广水稻节水控制灌溉技术和旱情自动监测系统。实施水资源保护工程，加强水资源管理系统建设和水污染防治，加快推进给水扩建工程、中水回用工程，实现面源治理、点源污染治理、水体综合治理；实施病险水库除险加固工作，重点对石头河水库、红枫林水库、清河水库除险加固；实施防御山洪灾害工程和穆棱河下游、阿布沁河等中小河流治理工程；实施水土保持工程，计划治理水土流失面积121.48平方公里。

第四章  提升壮大现代绿色工业

紧紧把握新一轮东北老工业基地振兴和“中国制造2025”政策机遇，深入实施绿色工业计划，扶持本土企业加快成长，坚持产业引领、龙头带动、项目支撑、园区集聚，重点发展绿色食品加工、新能源、生物制药、新型木材加工等主导产业。打造全国优质安全乳制品供应区。到2020年，规模以上工业增加值达到12.4亿元，年均增长10%。

一、做精做优绿色食品加工业

发挥资源、市场、载体等优势，推动要素资源向园区高度集中，通过承接产业转移、壮大产业龙头、培育产业品牌，重点延伸稻、豆、玉米和畜肉乳等产业链条，打造绿色粮食加工、绿色保健品加工、畜产品加工、绿色山特产品加工和木材加工产业集群。

绿色粮食加工。继续整合粮食加工联合体，扩大原粮生产能力和绿色、有机大米品种，积极研发米蛋白、米粉等功能产品，合理利用米糠资源，提高综合加工水平。力争2020年，全市加工水稻150万吨，实现产值45亿元，利税7000万元。鼓励开发生产高纯度大豆磷脂产品，精深加工大豆纤维、植物蛋白、异黄酮等高科技、高附加值产品。力争2020年，全市加工大豆系列产品15万吨，实现产值10亿元，利税1.5亿元。支持汇源公司等国内知名食品企业投资新上玉米加工及饲料项目，依托虎林汇源公司杂粮项目，开发速食玉米、玉米淀粉、玉米油、蛋白粉等产品；新上汇源集团饲料加工项目。力争2020年，年加工玉米30万吨，实现产值8亿元，利税2亿元。

绿色保健品加工。依托福娃集团、上海良友集团等龙头企业，以稻谷规模化精深加工为核心，重点发展米糠油、米糠蛋白、纤维食品，深度开发肌醇、谷维素、氨基酸、维生素E等营养保健食品的生产。支持山野果饮品及红酒加工、刺五加保健品开发等项目建设。力争2020年，绿色食品加工企业实现销售收入105亿元，利税5亿元。

畜乳产品和饮品加工。重点以汇源、娃哈哈为龙头，通过政策扶持，扩大奶牛小区饲养规模，新上鲜奶加工、奶制品、饮料加工等项目，加快推进汇源珍宝岛乳业建设项目，带动虎林乳品产业提档升级、规模扩张。力争2020年，鲜乳和饮料加工实现产值20亿元，利税3亿元。

绿色有机山特产品加工。按照“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的发展思路，通过政府推动和市场运作的形式，建基地、育龙头、拓市场、扩产业，稳步提高绿色山特产品生产加工能力。力争到2020年，山野菜保护面积60万亩，林下参种植面积2万亩，食用菌160万袋，其中黑木耳150万袋（段）、香菇和平菇10万袋，绿色山特产品加工实现产值2亿元，利税1500万元。引导蜂产品开发企业向上下游发展，延伸产业链。重点支持迎春蜂产品、绿都蜂业等企业蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂蛹、营养蜜等30多种产品开发，积极谋划蜂毒制药和蜂蜡化工等项目。

二、培育发展战略性新兴产业

把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的突破口，以新能源、北药加工为重点，力争突破一批核心关键技术，加强自主知识产权技术研发应用，加快形成先导性、支柱性产业，打造新的经济增长点。

新能源。重点围绕生物质能、风能和太阳能的综合开发利用，争取扩大入网配额，发展新型能源产业。力争2020年，新能源产业年完成现价产值4亿元，利税1.1亿元。重点推进清河泉公司稻壳灰提取白炭黑项目、清河泉公司秸秆气化燃气－蒸汽联合循环发电项目、城市生活垃圾焚烧发电项目等一批循环经济示范项目，力争2020年，全市生物质能总装机容量达到156MW，年发电量4.5亿kWh。加快启动华电虎林风力发电有限公司石青山三期风电场项目，谋划薄膜太阳能电池项目、太阳能光伏产业项目、大型沼气工程向中高端迈进，形成新能源产业多极化发展态势。

生物制药。推广“企业＋基地＋农户”的订单生产模式，支持企业“产学研创新体系”建设，引导珍宝岛药业、乌苏里江药业、野宝药业、哈仁皇东方红分厂等药业挂靠大专院校和科研院所，推动产学研结合，联合开发具有自主知识产权的生物制药产品。力争到2020年，全市开发新药30项，其中开发具有专利技术的新药3—5项。推进珍宝岛药业综合制剂项目投产达效；扶持乌苏里江药业进口刺五加原料，新上香丹注射液项目；引进战略合作伙伴，扩张野宝药业生产规模，盘活哈仁皇药业东方红分厂；组建保健食品企业集团。通过大力开展招商引资和扶持现有企业，重点推进中药种植及深加工项目，鼓励黑龙江珍宝岛药业股份有限公司建设省域外基地。力争到2020年，全市药业实现现价产值50亿元，增加值12亿元，利税10亿元。

新型木材加工。研判国家林业发展政策和俄罗斯远东地区的木材出口政策，用好林业资源和口岸优势，瞄准国内外有实力的大型木制品加工企业，开展定向、定位招商，形成以双叶、远华木材加工企业为龙头，以园区建设为载体，深度开发、生产实木家俱和高端木制品产业集群的“蚁群效应”，适时推动集团化发展，壮大木材精深加工产业。力争到2020年，全市木材加工能力达100万立方米，实现产值40亿元，增加值5亿元，利税2亿元。

三、着力强化绿色品牌化发展

培育“绿色虎林”品牌。突出“绿色有机、营养健康、优质安全、生态环保”，引导和扶持本土企业培育名牌产品、驰名商标、地标产品，通过商标注册、产品推介、市场化运作等手段，完成“完达山、乌苏里、虎林、珍宝岛”等多个品牌建设，叫响“虎林创造”，推动地方产品走出去。力争到2020年，新增国家驰名商标2个、省著名商标10个、名牌产品10个和国家级地理标志性产品5个。

优化“绿色发展”环境。打造“诚信虎林”、“效能虎林”，大力整顿和规范市场秩序，深入清理行政审批事项，对重大项目实行“绿色通道”，切实为企业减轻负担，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境，进一步释放发展活力，促进产业项目健康发展。力争到2020年，全市主板、创业板和新三板上市企业达到5家。完善创业创新的政策措施，培育“创客群体”，搭建“双创平台”，努力在全社会形成要素自由流动、政策协同发力、载体联合共建的创业创新格局，切实发挥大众创业、万众创新对经济结构调整、挖掘发展潜力的推动作用。

引导“种得好”向“卖得好“转变。积极探索“互联网+营销”模式。通过互联网把农产品生产环节特别是种植、养殖环节全面展示给消费者，充分接受消费者的评价和监督，运用互联网手段解决农产品营销中关于产品种植信用的实质性问题，提供技术保障。探索农产品、畜牧产品点对点营销、集团定制和个人定制等亲切感营销、全生产过程展示营销、网上专卖营销、绿色食品网上超市营销、特殊地理标识营销、种植环境的远距离视频体验式营销等多种互联网营销新模式，将高品质产品卖出好价格。

第五章  做大做强现代化服务业

持续深化虎林市服务业综合改革试点，重点提升特色旅游、商贸物流等服务业发展水平，培育发展“互联网+”经济，促进服务业与现代绿色农业、现代绿色工业、城镇化融合互动发展。

一、加快特色旅游业发展

“十三五”时期，全市将旅游业作为战略支柱产业进行培育。重点打造以二战文化、抗联文化为主要内容的“红色游”，以水上游乐、登山踏青、景色观赏为主要内容的“绿色游”，以山野湖泊冰雪旅游为代表的“银色游”，以乌苏里江中俄界江为代表的“边境游”四大主打品牌，构建突出虎头珍宝岛5A级景区核心引领，强化乌苏里江边境旅游带和完达山生态旅游带两翼带动，培育月亮岛、青山湖等多点支撑的“一核两带多点支撑”格局，大力开拓跨境旅游线路，形成融合生态养生、休闲度假、乡村文化、欧俄风情等元素的旅游产业体系，打造全国知名的生态养生休闲度假旅游最佳目的地。大力塑造“中国优秀旅游城市”的城市形象，把我市建成省内著名、国内闻名、世界知名的旅游目的地。2020年,接待国内外游客达到351万人次，年平均递增10.2%；旅游业收入实现12.2亿元，年均递增10.5%。

建设特色旅游景点。着眼提升档次，推进虎头、珍宝岛、神顶峰、石头湖等重点景区建设，虎头珍宝岛景区力争晋级国家5A级景区。突出“红色游”，重点开发虎林口岸、虎头滨江广场、虎头植物园、月牙湖Ａ级景区、侵华日军虎头要塞博物馆等旅游精品；突出“绿色游”，合理利用虎口湿地自然保护区、月牙湖草地类自然保护区、乌苏里江国家森林公园、珍宝岛湿地自然保护区、刘寡妇泡鸟类自然保护区、七虎林野生动物保护区等生态资源；突出“银色游”，重点开发冬季冰雪旅游精品。加大力度，重点推进虎林市月亮岛中俄风情休闲娱乐城项目、神顶峰景区地下森林开发和观日出松涛云海建设项目、黑龙江虎林国家级湿地公园一期工程项目、黑龙江穆棱河省级湿地公园、珍宝岛博物馆项目和汇源集团旅游度假区项目。突出“边境游”，重点开发乌苏里江界江特色旅游精品，培育食宿购物、保健养生等对俄旅游服务体系，开通口岸免税店。加强景区道路、标识标牌、应急救援等基础设施和服务设施建设。

发展生态旅游经济。以旅游经济发展为龙头，紧紧依托现有旅游资源和旅游设施基础，全力发展以旅游为特色的生态经济。以品牌打造为目标，利用现有旅游品牌，突出比较优势，扩大旅游业国内外影响力。以资源整合为前提，促进现有自然生态旅游资源、特色优势生物资源、地方人文历史资源强强联合，类型互补，积极推进现代农业与生态农业观光体验游，努力形成生态旅游业规模效应。以模式创新为保障，加大生态产品设计与开发力度，增加生态旅游产业类型和产品，保证生态产品供给的可持续性。

促进繁荣旅游文化。配套完善综合服务体系，大力发展旅游产品，促进由观光型旅游向四季全天候观光与休闲度假结合型旅游转变。精心策划冬季旅游冰雪项目，推进旅游全年化。联合周边县市、域内农森企业推出休闲避暑、养生度假、北大荒文化探寻、红色文化等线路，深化与俄方毗邻城市合作，研究发展跨境旅游合作区，增强双边文化交流，支持双方联合举办旅游推广和节庆等活动。强化政策集成和制度创新，研究建立边境旅游试验区，实施口岸签证政策和“一站式”通关模式，鼓励发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐饮，实现旅游全域化。以旅游纪念品、景区交通、农家乐精品开发等为重点，引导城乡群众、社会资本参与开发，实现旅游全民化。做强旅游产业链条，全面推动旅游业与绿色农业、健康产业、文化创意产业的融合与创新，提高旅游产业附加值，形成产业综合效应。

二、推动商贸物流业升级

围绕推进商贸服务转型升级，壮大商务服务范围，打造区域物流中心形成“三位一体”的综合商贸物流支撑体系。到2020年，全市消费品零售总额力争实现40亿元，年均增长8%以上。

推动商贸转型升级。提升改造传统商业网点业态，积极引导电子商务发展。重点提升贸易大厦、百货大楼、购物中心、诚意商场等商业网点的业态形式，使其在商品经营和服务中突出“名、特、优、新”的特色，打造具有聚集和辐射功能的商业中心。改造虎林俄罗斯风情街，建设集商务洽谈、休闲娱乐、观光购物等功能合一的地标商业街。加快建设虎林市电子商务大厦，出台扶持政策，完善各类交易和结算平台，吸引电商企业、小微企业和电商人才入驻，依托绿色虎林商品，谋划跨境电商业务。

壮大商务服务产业。突出引导生产、促进消费，大力开发商务服务渠道和服务产品，提高服务质量和服务水平，增强区域影响力、辐射力，形成拉动经济发展的重要力量。出台鼓励政策，积极发展政策、技术、管理等咨询服务业；规范发展会计、审计、税务等鉴证类服务业；支持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业；通过制度创新，创造更适合其进驻的环境，吸引广告、投资等行业企业发展壮大。开发服务渠道和服务产品，提高服务质量和服务水平，形成影响力、辐射力，带动市域经济发展。

打造区域物流中心。依托铁路、公路和机场等交通枢纽和设施，以现代物流中心为载体，建设集仓储运输、公铁联运、国际货运和集装箱整车换装等功能为一体的国际物流园区。加强跨境物流体系和走廊建设，加快物流基础设施互联互通，建设国际货运枢纽，增强进出口货物集散能力。重点推进虎林支线机场、虎列跨境铁路（虎林至俄罗斯列索扎沃茨克边境铁路）、虎林物流冷链中心集装箱换装站等项目，构建国际物流服务网络，打造具有国际竞争力的跨国物流企业。预计2020年，新增物流企业15家，规模以上物流企业3家，行业新增就业人员200人。

三、加快金融服务业发展

以丰富市场主体，健全服务体系为重点，发展银行、保险、证券、小额贷款、风险投资等金融业态。积极引进国内外股份制商业银行、知名保险公司等金融机构在虎林设立分支机构和网点。发展各类证券、期货、债券和产权交易业务，支持开展上市培训工作，推动企业利用资本市场融资。发展小额贷款、信用担保和典当行等金融中介服务组织，畅通中小微企业融资渠道。推进“信用虎林”建设，完善企业和个人信用担保体系。谋划设立沿边重点地区产业发展（创业投资）基金，吸引投资机构和民间资本参与基金设立，支持沿边重点地区承接国内外产业转移。

四、有序推进房地产业发展

优化房地产结构，着力保障和改善民生，规范和整顿房地产市场秩序。实行全方位、多途径、多层次的住房供应模式，解决不同类型家庭的住房需求，切实提高和改善居民居住条件。适当增加建设限价房，解决“夹心层”群体住房问题。实施高效、集约的用地供应政策，优先保证中低价位、中小套型普通商品房和保障性住房建设用地。加大闲置土地处理力度，积极盘活存量，制止违法囤积土地行为。加强房地产中介机构管理，完善中介服务体系，提升二手房网上交易和二手房交易、产权变更备案效率。改变传统的粗放型住宅建设模式，推进住宅建设产业化。规范物业管理行为，提高市场化程度和管理水平。

五、引导养老服务业发展

深化全市养老服务业综合改革，构建和完善“3+1”社会养老服务体系。重点推进机构养老、社区养老、居家养老与医养融合，满足老年人多层次、多样化的养老需求。扶持民办养老机构发展，优化民办养老机构，推进养老机构信息化、智能化建设。到2020年，全市新增养老床位580张，千名老年人养老床位达到40张，信息化、智能化养老机构的比例达到50%。引导社区居家养老创新发展，推动智能社区居家养老服务试点，构建全市智慧社区居家养老服务网络。到2020年，智慧社区居家养老服务网络覆盖市中心城区，中心城区特困老人享受智慧社区居家养老服务比例达到100%。全面推进养老机构医养结合发展，养老机构医养结合床位实现全覆盖。

第六章　 统筹协调推动全面发展

  树立全局观念，坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、政治文明精神文明和物质文明并重的发展理念，增强发展整体性。

一、推进区域协同发展

加快创新区域合作机制，加速区域经济一体化进程。把实现虎林更大、更快和可持续发展作为全市人民的共同愿景，坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，积极探索产业发展、城市建设和小城镇建设等领域合作新方式，推进地企深度融合。围绕建设美丽城市这一中心目标，地企合力共谋百姓福祉，打造集群化现代城市圈，共建和谐美好家园。进一步加强友邻市县和农垦、森工场局竞合发展，完善合作机制，构建行政协调、合作互动、资源共用、利益共享的发展格局。以全省“1534”战略为牵动，以资源、资本、市场为纽带，积极推动与周边市（县）场局建立发展联盟，坚持“规划对接、整体布局，设施共建、资源共享，优势互补、互利共赢”的理念，在机场、铁路、公路等重大区域交通基础设施建设上共谋共建，在水资源、林业资源、农牧产品资源利用上加强合作，实现“无地界合作”、“同城化发展”。密切并优化开发地区和限制开发地区城市之间联系，探索“飞地”经营模式，建立规划、建设、管理和税收分配等合作机制，拓展更宽领域、更大空间的区域合作。

二、推动城乡协调发展

推进新型城镇化。根据人口增长规律及城镇化发展规律，科学合理确定中心城镇（乡）、乡镇中心村和村庄的人口规模，打破区域界限，组团建设城镇群。深化户籍、土地、财税等制度改革，完善农业转移人口市民化体制机制。提高城镇公共服务能力和水平，完善居住、就业、教育、文化、医疗、社保等公共服务体系。坚持产城融合，强化小城镇产业发展、以创新能力支撑吸纳就业，大力推进“龙头企业+中介组织+农业基地”的新型联结方式，加快建设农产品基地、龙头企业、特色园区、批发市场，延伸粮、豆、薯、肉、蛋、奶、果、菌、菜等特色产业链条，提高农业产业化水平。加强农村商业网点建设，大力发展“城市+乡镇+村屯”连锁经营，加快服务业向农村延伸，促进城乡服务业共同发展。

建设美丽乡村。加大公共财政向农村投入力度，加强农村基础设施建设，加快城市功能向农村延伸和覆盖。重点实施农村饮水安全巩固提升工程，解决169个村屯，6.87万人的饮水不安全问题，全面改善道路、照明和如厕环境，室内厕所普及率达到30%以上。基本解决农村新型社区污水、垃圾集中处理问题。保护传统特色村庄，改善农村人居环境，基本消灭泥草住房。推动城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。

三、加强精神文明建设

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神要求党员、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强和改进思想文化宣传工作，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动。加快启动全国文明城市创建工作。

四、加强民主法制建设

发展社会主义民主政治。坚决拥护并执行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。实行民主决策、民主管理、民主监督，完善重大决策群众参与机制，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层民主建设，完善厂务公开、村务公开、政务公开等制度。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策。

推进法治建设。继续强化普法教育，提高全民法律素质。推进依法治市，建设法治政府，提高依法行政水平。规范司法行为，促进司法公正。加强司法监督，强化人大监督、执法部门内部监督、群众监督、舆论监督，建立全方位执法监督体系。依法加强档案和保密工作。

加强党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定和省委九项规定，落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“三严三实”要求，严明党的纪律和政治规矩，强化权力运行制约和监督。统筹推进党的建设，转变党风、政风、行风，强化经济社会发展的政治保障。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，打造为民、务实、高效、清廉的公务员队伍和干部队伍。

第七章  高标准规划建设美丽家园

  把城市建设作为改善人居环境、提升城市价值、增强城市竞争力的重要支撑，加快城市现代化步伐，努力把虎林打造成为生态宜居、低碳和谐、独具北方特色的生态园林城市。

一、高起点规划城市

突出规划在城市发展中的先导和统领作用，谋划城市长远发展，优化市域发展空间布局，加快形成定位清晰、功能明确、科学合理的城市布局。

科学规划设计城市。创新规划理念，统筹经济、社会、人文等各种元素，推动区域分工协作、要素合理配置、产业联动发展，打造地企融合、城乡一体、区域同城格局。坚持提升城市能级、突出提高竞争能力，构建集聚产业、财富、人才枢纽，打造经济实力较强、交通商务功能完善、社会事业繁荣的现代化新城。坚持以人为本、宜居宜业，创建优良发展环境、优美生态环境、和谐社会环境、温馨人居环境，打造美誉度高、亲和力强的生态宜居典范城市。

优化城市空间布局。坚持组群组团发展模式，明确功能定位，打造中心区、重点镇特色组团、梯次衔接、协调推进的城市框架，创建“背靠青山、面临绿水，一城居中”的山、水、城相互交融的城市格局，形成“五区、四廊、两轴、多中心”的城市空间结构，按照“东改西扩、南北拉伸”城市空间发展战略，形成现代化的市政基础设施体系，增强城市承载能力；四廊：穆棱河生态廊道、西部水系生态廊道、西沟生态廊道、东部水系生态廊道；两轴：平安路轴线、解放街轴线；多中心：市级中心、分区中心。

按照“一核多心，轴带发展”的原则，以虎林中心城区为区域发展核心，同时形成5个区域发展副中心—东方红联合城镇、迎春联合城镇、虎头镇、杨岗镇和珍宝岛乡；一级经济发展轴呈“T”字形发展轴线，为密东铁路、建三江—鸡西高速公路和虎林口岸公路沿线；二级经济发展轴为虎饶公路沿线“轴带发展”，打造与主城区核心组群合理分工、优势互补、协调发展的格局，分类加快建设经济强镇、旅游名镇、文化重镇和生态城镇。

二、高标准建设城市

构建区域交通枢纽。统筹发展铁路、公路、水运交通，谋划和推进机场建设，健全完善便捷、安全、高效的现代化综合交通运输网络支撑体系。

公路。重点推进丹东至阿勒泰公路宝东镇至虎林镇段改建二级公路、虎林镇至吉祥口岸改建二级公路、丹东至阿勒泰公路杨岗镇至宝东镇改建二级沥青混凝土公路等高等级公路项目建设。谋划和落实五林洞至公司亮子（珍宝岛）边防公路改建三级公路、三岔路至小木河边防公路改建三级公路、珍宝岛至东方红边防公路改建三级公路等边防公路建设。

航空。推进虎林支线机场项目前期工作，力争规划期内开工建设并建成投入运营。

统筹城乡建设。稳步推进新城开发，整体性改造老城，加快完善以主城区为核心、中心小城镇为补充的市域城镇建设规划。重点加强中心小城镇水、电、路、讯、热和生活垃圾收集、处理等基础设施建设，加快完善科技、教育、文化、医疗等功能和环保设施，继续推进棚户区改造，改善居住条件，提高综合承载能力。建立政府为主导的投入机制，拓宽小城镇建设融资渠道，扶持基础好、潜力大的乡镇加快发展，优化农村人口布局，改善农民居住环境，推动小城镇建设。

提升城市功能。谋划“智慧城市、海绵城市”建设，实施“七大工程”：供水工程，重点推进虎林镇给水扩建二期工程和虎林镇净水厂升级改造工程，完善管网系统，加强水处理工艺改造。排污排水工程，重点推进虎林市污水处理厂二期工程、虎林市污水处理厂污泥处理处置二期工程、虎林市中水回用及配套管网工程，提高污水总处理能力等目标；实现雨污分流，推进城区雨水管网建设项目、虎林镇东山－五虎山－北山海绵城市雨水储排工程。集中供热工程，对清河泉热电厂现有设备进行技术改造和扩建，提高生物质能源供热能力，集中供热面积达到550万平方米，供热总面积达到650万平方米；谋划市区第三热源点项目，兼顾东山片区和经济开发区供热，提高集中供热普及率。城市燃气工程，重点普及居民管道燃气、汽车燃气。安居工程，综合土地、财税、金融政策调节，建设住房信息系统，合理引导住房需求，新增建设与利用存量并重，存量住房利用为主；优化住房供给结构，满足居民合理住房需求，包括改善住房需求、投资需求、多层次的消费需求，提高商品房、公租廉租房比例；加强物业管理，推进智慧社区建设。城市出行工程，建立城市道路分级管护体系；优先发展城市公共交通，新建公交终点站10个，新建公交街区站亭54个，改造所有公交车刷卡基础设备及公交卡，提升公交线路覆盖广度、运行效率和通达深度。推进铁路道口“平改立”建设。“智慧城市”工程，加快“三网融合”和物联网应用步伐，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，提升水利、交通、能源等领域管理体系的智能化水平，大力推进电子政务网络建设。

三、高水平管理城市

完善管理体制。坚持政府主导、公众参与、社会监督，理顺职能，健全机构，加快建立新型城管体制，强化街道、社区建设，落实属地管理责任。加快完善城市管理法规和办法，依法管理，依法监督。鼓励社会公众参与城市管理，健全全民管理城市体制机制。

提高管理效能。推进管理手段智能化、作业装备现代化、城市养护市场化。建立网格管理体系，细分城市管理空间。整合公安、交警、城管视频监控资源，实现建成区全覆盖。实施“大城管”战略，扩大联网范围，拓展系统功能，提高发现问题、处理问题、解决问题能力。加快装备现代化，加大环卫保洁、冬季清雪等现代机械装备投入，提高垃圾清运、道路清扫机械化程度。逐步实现生活垃圾处理的无害和资源化，提高特种垃圾和工业有毒有害废弃物无害化处理水平，坚持政府主导、市场化运作，探索实施道路管护、城市绿化、垃圾清运等市场化经营，加快城市管理专业化、社会化。

加强综合整治。以创建国家生态园林城市为目标，建立城管、公安、交通、市场监督管理局等部门联合执法机制。坚持疏堵结合、标本兼治，深入开展环境综合整治。以增加绿量为重点，提升城市绿化水平；以清理违建为重点，提升城市美化水平；以治理脏乱为重点，提升城市净化水平；以塑造精品为重点，提升城市亮化水平。突出多样性、协调性、艺术性，加强教育、体育、文化、卫生等设施和绿地系统建设。完善交通控制指挥系统，治理动静态交通秩序，提高畅通水平，打造整洁有序、干净舒适的人居空间。

第八章　生态优先打造绿色虎林

  不断完善体制机制，巩固提升整体生态化优势，大力弘扬生态文化，加快生态文明建设。

一、促进区域差异化发展

“十三五”时期，根据主体功能区发展战略，构建“一城、一圈、两轴、一区”的发展布局，有效统筹区域协调发展。

——一城：即虎林镇城区。

——一圈：即市域北部至东部的绿色生态圈。

——两轴：即建鸡高速公路沿线发展轴和虎饶公路沿线发展轴。

——一区：即重点建设虎林经济开发区。

提升主城核心支撑能力。完善虎林镇区公共服务设施和基础设施，大力发展旅游综合服务、商贸服务、房地产等传统服务业，积极推动物流、会展、金融、商务等现代服务业的发展，提升虎林经济社会和城镇建设核心能力。

打造休闲旅游产业带。继续开发虎头镇、珍宝岛乡和东方红等部分地区，以珍宝岛湿地国家级自然保护区、东方红湿地自然保护区和乌苏里江国家级森林公园为核心元素，发挥自然资源与生态优势，推动生态休闲旅游产业以及现代农业发展。

形成产业集聚发展格局。重点建设虎林经济开发区产业集聚发展区，以生物制药产业园、绿色食品产业园、对俄贸易加工产业园和仓储物流产业园为基地，大力发展我市绿色食品加工产业、生物制药产业、清洁能源产业、木材精深加工业、绿色肉乳产业、绿色山特产业主导产业。

虎林市主体功能区划分方案

二、促进资源集约循环利用

发展循环经济。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，建设一批新能源重点工程、示范项目、示范区域，节约和替代部分传统化石能源，逐步降低化石能源使用量。鼓励企业积极参与碳排放权交易。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推广利用风能、生物质能、太阳能、沼气、垃圾综合利用等可再生能源。推进动物粪便、作物秸秆向新型能源转化，促进农业废弃物循环利用，推行能量梯级利用，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术；完善废旧金属、废旧轮胎、废纸、废弃电子产品、地沟油、生活垃圾和污水等再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。重点推进清河泉生物质能源热电有限公司除尘器改造、低氮燃烧改造项目、“三镇两乡”生活垃圾治理工程、虎头镇生活垃圾处理项目和汇源新生态牧业有限公司第一牧场污防改造项目等。

节约能源。认真贯彻国家产业政策，严格执行高耗能企业和项目准入制度。加强工业节能，重点推进电力等行业工艺改造、系统优化、余热利用等工程。提高能源利用效率，减少碳排放。加强建筑节能，大力推广新型墙体材料和节能产品，大力推进节能型住宅和公共建筑建设。加强交通运输节能，优先发展公共交通，倡导使用小排量汽车和清洁能源汽车，构建节能型交通运输体系。大力推广高效节能产品，推进农业机械等综合节能。加强公共机构节能，落实节能产品政府采购制度，完善节能监测和技术服务体系。积极开发利用风能、生物质能等新型能源，提高可再生能源的利用水平。

节约用水。优化水资源配置，加强节水管理和技术应用，提高用水效率。加强农业节水，推广节水技术，综合实施旱田喷灌、水田用水定额管理等举措，确保灌溉用水总量零增长。加强工业节水，大力推广节水型、无水型工艺和技术，督促食品加工等高耗水行业节水。加强城市节水，加快供水管网节水改造，强化公共建筑和住宅节水设施建设，强制推广使用节水设备和器具。

节约用地。完善土地管理制度，严格保护耕地，引导工业项目向园区集中，保证投资强度，增加单位土地产出效益。发展节地型公共建筑和住宅，提高土地利用率。回收闲置土地，积极盘活存量，加大对废弃地开发利用。

节约用材。加强原材料消耗管理，推行产品生态设计，鼓励采用新型材料、可替代材料和可再生材料。提高建筑物质量，延长使用寿命，提倡木材、金属材料、水泥等节约代用和简约实用的建筑装修。倡导简约包装，推广可降解、易回收、低成本包装材料，减少一次性产品使用。

三、加大环境保护力度

以保障公众健康和改善环境质量为目标，全面落实水、大气、土壤等整治措施，综合治理环境。

整治水环境。优先规划和保护城乡水源地，加大穆棱河综合保护治理力度，建立多级污水净化防护体系，重点推进城市污水和中水回用项目建设。对生态保护红线管制区内易产生破坏或污染影响的企业尽快实施关闭、搬迁。2020年，城镇污水处理率达到100%。重点实施虎林镇城市饮用水水源地污染防治工程、穆棱河流域（虎林段）水生态环境治理工程、虎头镇生活污水处理项目、虎林市污水处理厂二期工程项目、虎林市经济开发区污水处理建设项目、珍宝岛制药有限公司污水处理站改造项目、乌苏里江制药有限公司污水处理站改造项目。

整治大气环境。构建大气污染联防联动机制，将可吸入颗粒物（PM₁₀）等颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，削减颗粒污染物5%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。加快淘汰老旧黄标车，综合治理机动车尾气。优先发展公共交通，推广使用清洁燃料车辆。推进秸秆综合利用，控制餐饮业油烟污染。到2020年全年空气质量优于二级标准的天数达到93%以上，即342天/年。

整治土壤环境。建立健全土壤污染环境调查监管制度，开展土壤环境保护和综合治理，严禁重污染土壤种植、生产农副产品。初步建立土壤污染防治和修复机制，做好农用地膜回收处理和非降解塑料制品限制使用工作，实施黑土地保护治理工程。

监管整治噪声。逐步扩大市区交通车辆禁鸣路段范围。治理固定声源，督促企业生产设施必须达到国家规定的噪声标准以下，降减建筑施工中的振动和噪声污染，控制餐饮娱乐业、群众性文化体育活动的噪声排放，推广降噪、隔音、防震措施。

四、强化防灾减灾体系

  加强重大水利基础设施建设，推进江河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。重点完善穆棱河、乌苏里江、七虎林河、阿布沁河防洪工程，湖北闸、穆棱河等堤防，云山水库、石头河水库和西南岔水库以及西大岗滞洪区的水利工程建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加强救援队伍建设，提高物资保障水平。实行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

第九章  对外开放促进转型升级

创新实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，以“龙江丝路带”为牵动，探索创新跨境经贸合作，多措并举、多点发力，加快形成以对俄开放为重点的全方位对外开放新格局。到2020年，外贸进出口总额达到1.95亿美元，年均增长5%以上。

一、整体提高对外开放水平

实施走出去、引进来战略，坚持进口和出口、吸收外资和对外投资并重原则，引资、引商与引智、引技并举，探索境内外园区合作新模式，进一步扩大对外开放，加强对外经济合作，优化对外经贸结构，加快培育外向型产业，大力提升经济外向度。

转变外贸发展方式。有序发展边境贸易，完善边贸政策，支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。大力推进出口产业基地建设，培育一批外向型企业，努力增加高技术产品、机电产品和高附加值产品出口，优化出口结构，探索创建出口商品质量安全示范区，促进对外贸易数量、质量双提高。鼓励和扶持企业自营出口，促进贸易主体多元化。扩大先进技术、关键设备及零部件、资源能源进口，提高引进质量和水平，全面提升对外贸易规模和效益。抓住国际产业转移机遇，加快利用外资步伐，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、新能源、节能环保等领域，促进产业结构优化、技术水平提升。重点抓好虎林对俄木材加工园区、农副产品出口基地、对俄蔬菜出口等项目建设。

  加强对外交流合作。以推进对俄资源开发、经贸合作、口岸畅通、文体交流、人员往来等战略升级为重点，进一步加大俄罗斯远东等国际市场开拓力度，加强能源、原材料和矿产资源的合作与开发，不断扩大市场范围。鼓励支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，建立境外生产基地和营销网络，扩大互利合作和共同开发。积极申报国家级边境合作区，支持服务业企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。引进知名电商平台与打造本地电商平台相结合，积极开展以俄罗斯市场为主体的跨境电商业务。进一步加强与友好县市的联系，推进文化、教育、科技等方面交流，辟建和发挥多层次、宽领域国际交流合作通道的作用。

积极开展招商引资。提升产业集聚区和工业园区载体功能，超前谋划储备上下游产业链项目，完善招商政策，优化投资环境，增强投资吸引力。更新招商理念，依托资源、产业基础、人才、技术等优势，密切与央企和名企合作，突出传统优势产业和战略新兴产业，紧盯龙头项目和战略投资者，采取载体招商、定向招商、定位招商、会展招商、论坛招商、中介招商等方式，重点引进具有领先技术、自主知识产权和品牌优势项目，力争实现更大突破。到2020年，累计招商引资240亿元以上。坚决杜绝引进国家政策严格限制项目及高能耗、高污染、落后淘汰项目。

二、打造对俄经贸通道

  发挥地缘优势和合作基础优势，充分利用国内外两种资源、两个市场，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，全力推进境外园区、对俄农业开发、对俄电子商务等重点合作，严格落实国家沿边重点地区开发开放要求，不断深化中俄地方合作。

  巩固虎林“龙江陆海丝绸之路经济带”重要节点城市地位，利用其中心点位置、设有国家一类陆路客货运输口岸和中俄边界最大永久性界河大桥的区位、地缘优势，加快辟建“虎头-伊曼”水上通道，主动融入亚太经济循环圈，参与国际经济协作，拉动外向型经贸、旅游增长。重点加强口岸道路、快速检疫检测室、旅检进出境通道等基础设施建设，提升国际服务规模质量。重点推进珍宝岛至当壁镇（虎林至吉祥口岸段）公路、口岸基础设施改造、海关监管仓库暨附属公路改扩建、检疫查验场和边民互市贸易区等项目建设。

  以投资合作带动贸易合作，引导企业在林木加工、粮油食品产业方面形成上下游配套、点线结合的产业带；大力发展服务贸易、技术贸易，重点承接对俄旅游、运输等服务外包离岸业务。以沿边合作带动内地合作，借助鸡西、牡丹江、哈尔滨等中心城市交通、市场和产业等诸多优势，积极承接发达地区对俄合作产业转移，着力打造跨境产业链，构建连接内地、走向国际的产业集聚区和经贸大通道。

  积极引导企业开展跨境电子商务业务，打造本地化的电子商务综合服务平台，兼顾发展俄境内快递网络，力争实现电子商务包裹的门对门服务。协调海关、国检、国税、外管等部门与电商企业、物流企业之间的标准化信息流通，实现跨境电子商务的通关便利化。

第十章  狠抓民生普惠发展成果

  坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，守住民生底线，实施“民生工程”，增进人民福祉，确保全体人民共同迈入全面小康社会。

一、实施脱贫攻坚工程

  全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立扶贫工作机制，逐级落实脱贫责任，确保提前实现全面消除贫困人口的目标。认真普查确定贫困村和贫困家庭，坚持因地制宜、分类施策，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。本着先规划后实施、民生优先与产业支撑并重、产业发展与扶贫开发同步的原则，分别通过特色产业项目带动一批、发展集体经济拉动一批、科技推广就业培训扶持一批、易地搬迁和生态移民安置一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批，使阿北乡新富村、伟光乡吉庆村、虎林镇义和村三个省级贫困村全部“摘帽”，全市8550名贫困人口全面脱贫解困。全力办好群众最急需办的事，整体推进基础设施、产业发展、人居环境、公共服务、林业生态、组织建设等方面的工作，优先解决危房改造、上学就医、就业救助等最基本的民生问题，逐步建立贫困人口资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，做到使扶贫开发项目真正让贫困群众直接受益、长期受益。

二、努力促进就业创业

  坚持就业优先战略，力争“十三五”期间新增城镇就业1.1万人。实施更加积极的就业政策，强化毕业生就业保障机制，鼓励以创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励毕业生到基层工作。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，深度开发就业岗位，促进劳动者自主就业，帮助困难人员就业。重点支持农民创业，引导农村劳动力转移就业，拓宽退役军人就业渠道。完善就业保障机制，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，推进就业与社会保障联动，维护职工和企业合法权益，加强就业援助和失业风险预防调控。健全就业服务体系，完善职业培训补贴机制，政府采取公开招标的方式购买培训服务，构建终身职业技能培训制度。

三、完善社会保障体系

建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度，建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度，推进混合所有制企业、非公有制用人单位尚未参保从业人员和个体从业、灵活就业人员参保，进一步扩大社会覆盖面。完善提升城乡综合救助体系，逐步提高基本养老保险、城乡低保、城乡特困人员供养、优抚群体的保障标准，实现城乡社会救助全覆盖。强化社会保险基金征缴、稽核、支出监管，增强抵御风险能力，提高基金使用效能。积极落实国家和省、市相关政策，实现基础养老金全国统筹、养老保险个人账户跨省接续。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。继续做好以工代赈扶贫工作。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系，依法保障残疾人权益。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

四、发展优质公平教育

全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意教育为宗旨，深化教育体制改革，优化教育资源配置，以质量和公平为核心，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。“十三五”期间，坚持教育优先发展地位，加大教育投入，确保每年财政对教育投入实现“三个增长”，基本实现教育现代化。

坚持立德树人，完善德育目标体系和德育内容体系。深入推进素质教育，全面提高教学质量，实施义务教育学校提档升级工程和薄弱学校改造工程，推进城区公办园建设项目和乡镇中心幼儿园提档升级改造项目，着力改善办学条件；完善教育评价机制，稳步推进招生制度改革，到 2020年，基础教育、学前教育各项办学指标达到全省平均水平以上。加快虎林市职业教育中心学校建设，整合区域内职业教育资源，推进产教融合、校企合作，到2020年基本建成具有县域特色的现代中等职业教育体系。积极促进教育公平，公共教育资源重点向薄弱学校和农村倾斜，健全贫困学生助学资助制度，依法保障适龄儿童接受义务教育权利。发展多种形式的成人教育、社区教育，构建全民终身教育体系；建设标准化特殊教育学校，基本建成学段衔接、普职通融、医教结合的特殊教育体系；完善“三通两平台”建设，力争到2020年形成具有虎林当地特色的教育资源服务平台和管理平台，以教育信息化带动教育现代化。

五、提高医疗卫生水平

完善医疗服务体系。推进“健康中国”建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。按照特色化、专科化方向，整合医疗资源，改善医院条件。加强公共卫生、基本医疗服务和农民医疗保障体系建设，改善医疗条件。重点推进市人民医院感染科住院楼等9个建设项目。强化“医联体”建设，推进县级医疗卫生机构标准化、乡（社区卫生服务中心）村（服务站）卫生机构服务一体化。加强医学人才培养，努力提高医疗技术水平，全面提升城乡居民主要健康指标。 

完善公共卫生体系。健全疾病预防控制体系，巩固扩大国家免疫规划，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。扩大基本公共卫生服务项目，加强卫生执法监督。加强血液监管，确保临床用血安全。健全突发公共卫生事件应急机制，完善应急预案，提高快速反应能力，确保城乡居民的生命健康安全。

推进医疗卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革，建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。支持中医药事业发展，实施中医药服务能力提升工程。加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长。鼓励社会资本以多种形式创立医疗机构，强化监督管理，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。

六、促进人口均衡发展

落实国家人口发展战略。坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面两孩政策。注重家庭发展，帮扶特殊困难的计划生育家庭。改善计划生育服务设施，建设虎林市妇幼保健计划生育服务中心。为应对人口老龄化，鼓励和支持各类社会力量和市场主体提供养老服务和产品，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度；完善城乡养老服务设施，落实虎林市养老康复院建设项目。适度扩张城市人口，集聚创新创业和中高收入人群。支持残疾人事业发展。

保障妇女儿童和未成年人权益。坚持男女平等基本国策，以妇女全面发展和经济社会同步发展为目标，保障妇女平等享有各项合法权益。坚持儿童和未成年人优先，提高社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境，依法保障儿童和未成年人生存、发展、受保护和参与权等各项合法权益。完善基础设施，市区建设1所妇女儿童活动中心和受暴妇女儿童救助庇护场所，各社区建设妇女儿童之家。

七、发展文化广电和体育事业

  坚持以民生促和谐，积极倡导社会主义核心价值观，着力完善服务体系，壮大文体广电产业，促进物质文明和精神文明协调发展。一是完善基础设施。投入资金1.2亿元，新建市综合类博物馆、体育馆和体育中心，市图书馆、多功能活动中心达到国家二级标准，并免费开放，全市行政村体育场地实现全覆盖。实现数字化，扩大广播电视覆盖面。二是打造高素质文艺团队。开展农村文艺骨干教育培训，引进专业文艺人才，提升文艺创作水平。稳步推进专业文艺团体建设，加快组建民间文艺团体，全市行政村和社区文艺团体覆盖率达100%。三是广泛开展文体活动。以政府为主导，以企业、民间团体、社区居民为主体，以珍宝岛之夏、绿野放歌等品牌活动为载体，常态化举办系列文体活动，提升群众参与度，促进社会和谐。积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，创新报道手段，提升节目质量，为全市经济社会发展营造良好舆论氛围，对上报道保持全省领先地位。四是繁荣发展文化产业。深入挖掘整理本土肃慎文化、闯关东文化、北大荒文化，融合抗联精神、珍宝岛精神，鼓励创作《山中之王东北虎》动漫电影等一批文艺精品，打造富有地域特色的文化品牌。推动文体产业与旅游、对外贸易的深度融合，发展经营性文化产业，放大文体资源产业、经济作用。

八、加强社会治理

创新社会工作机制，以各级党委社会工作委员会、群众工作机构为依托，健全市、乡镇（街道）、村屯（社区）三级社会和群众工作体系。加强社区建设，完善社区办公基础设施，推行“社区党组织+社区居委会+社区社会工作站”模式，强化服务功能，建设“责任社区”。延伸工作触角，完善社区、行政村社会工作平台，下移工作重心，拓展社会服务空间。建设社区学校和老年活动中心，创造未就业人员职业培训和老年人学习活动的优良环境。发展社会组织，加强城乡社区组织、非公有制经济组织和新社会组织建设，加快扩大社会工作者队伍，壮大各类志愿服务组织，增强社会自我调节和自我服务能力。加强社会治安综合治理，保障食品药品安全，加大安全生产监管力度。

九、实施保障性安居工程

围绕解决好中低收入群体、新就业职工和城镇外来务工人员基本住房问题，加快保障性住房建设，实现保障性住房全覆盖。坚持政府主导与市场化运作相结合，科学引导和化解楼市库存，多方筹集保障性住房房源。因地、因时而宜实施公租住房制度。实施城市棚户区、国有林区（场）棚户区（危旧房）改造工程。全面完成农村泥草（危）房改造。

第十一章  创新管理夯实发展基础

  深植创新理念，提高创新能力，为积蓄发展活力、内生动力和整体竞争力奠定体制、科技、人力资源基础。

一、创新体制机制

坚持用改革办法破解发展难题，以加大供给侧结构性改革为重点，创新、深化重点领域和关键环节体制机制改革。

深化行政体制改革。在完善权力清单、责任清单的基础上，建立负面清单，明确政府发挥作用边界，优化行政流程，提高行政效能。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用在线审批监管平台、大数据、云计算等现代信息技术，推进政府简政放权、放管结合、优化服务。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。加快推进联合审批、并联审批，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将非必要的执法作业前推后移，加快事业单位分类改革，清理和规范事业单位、协会、中介机构等实质性行政权力。建立规范的地方政府举债融资体制，防范化解财政金融风险。进一步深化商事制度、市场监管机制等相关领域改革。

推进农村综合改革。以现代农业综合配套改革为核心，力争全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，重点抓好新型农业经营主体、土地管理制度、农村金融服务产品、农业支持政策、农产品价格形成机制“五大创新”。深化农村集体产权制度改革，通过农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革盘活土地资源。创新培育新型农业经营主体，加快新型城镇化建设，稳慎推进农业保险改革，落实各项支农惠农政策。

加快投融资体制改革。推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立投资和发展基金，支持创新创业和新兴产业发展。规范政府投资行为，制定科学的产业发展指导目录和投资决策机制，避免重复建设、无序竞争。发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司等多种所有制金融组织，鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组和改造。构建多元化融资体系，鼓励、扶持企业在境内外上市。

搞好其他领域改革。把化解矛盾纠纷、解决涉法涉诉问题纳入法制化轨道。推进文化体制改革，大力发展文化产业。建立统一的市级人力资源服务中心和市、乡镇（街道）、村（社区）三级人力资源平台。实施收入分配制度改革、教育体制改革和医药卫生体制改革。落实社会保障制度和养老保险制度改革。深化民主法制领域改革、纪律检查体制改革和党的建设制度改革。

大力发展非公经济。建立激励与保障机制，增强非公经济发展活力。创造公平竞争、平等准入的市场环境，消除各种隐性壁垒，鼓励非公经济进入社会公用事业等领域。加快民营企业家队伍建设，支持非公企业建立现代企业制度。加强融资、咨询等服务体系建设，扶持初创企业和中小微企业发展。

二、加强科技创新

提高创新发展能力。进一步完善科技创新扶持政策、改进科技创新资助体系、健全科技创新评估机制、拓展科技创新服务载体，鼓励企业、科研院（所）、投资机构多元投入，加强实验室和科研基地建设。积极推进企业、高校、科研机构、金融和中介组织联合协作，培育发展产业技术创新联盟。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强基础研究和应用研究，加快生物制药、农产品加工、资源综合利用等重点领域关键技术研发，增强原始创新、集成创新，引进消化吸收再创新、联合创新能力。

促进科技成果引进和转化。重点依托珍宝岛药业，建设“黑龙江省中药注射剂质量控制工程技术研究中心”；依托清河泉生物质能源热电有限公司，建设“黑龙江省生物质能源发电技术研发中心”；依托乌苏里江药业，建设“黑龙江省刺五加检测检验加工工程技术研究中心”；依托“福娃”集团，建设“黑龙江省水稻食品工程技术研究中心”，培育一批有实力、有前景的科研载体，以市场化为导向，加快科技成果转化与应用，促进科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护，推进专利试点企业建设，大力推进专利技术产业化，加快培育具有自主知识产权的龙头企业。实施技术标准战略，引导企业采用国际先进标准，鼓励企业参与制定行业标准和国家标准。

建设创新型科技园区。加快园区建设步伐，以建设省级创新型科技园区为牵动，全力打造促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎、高新技术产业走出去参与国际竞争的服务平台。规划建设集科研、生产、经营为一体的科技服务功能区，创新投入机制，加大投融资扶持力度，汇集创新型企业，壮大高新技术产业集群。2020年园区实现生产总值35亿元以上。

三、培育人力资源

坚持高端引领、突出实用，用培并重、以用为本原则，按照人才结构优先调整、人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新的要求，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作和专业教师等7支人才队伍建设，打造人才强市，构筑区域人才高地。加快形成多元化投资格局，提高人力资本投资比重，完善人才政策体系，改进人才管理方式，以高层次科技创新、创业人才和重点领域急需紧缺专门人才为重点，实施“人才引进、人才培育、人才成长、人才流动”四大工程，努力营造尊重人才的社会环境平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出，推动人才事业全面发展。重点围绕推动支柱产业和新兴产业发展的人才需求，实施优势产业人才提升、新兴产业人才吸纳、传统产业人才振兴、高端产业人才开发、重点产业人才集聚“五大计划”，建设一支重点突出、布局合理、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍，强化经济社会发展的人才保障和智力支撑。2020年，力争全市高技能人才800人，初中级技能人才达到8000人。

第十二章  规划实施

  规划是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和有效手段。要确立和维护总体规划的权威地位，强化规划的导向引领作用，明确实施主体，创新推进机制，切实保证规划的有序实施。

一、加强规划衔接

本《规划纲要》是虎林市各专项规划和乡（镇）规划总的纲领。各部门专项规划和各乡（镇）发展规划，必须以本《规划纲要》为指导，主动与本《规划纲要》衔接，提出的目标、任务、内容应以本《规划纲要》为主要依据，确保规划的统筹协调和同步落实。要充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把本《规划纲要》提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持实施的连续性。

二、实施政策调控

本《规划纲要》是指导未来五年虎林市经济社会发展的纲领性文件，政府及有关部门要依据《规划纲要》制定政策、安排投资、审批项目，综合运用计划、财政、税收、金融等手段，推进规划实施，促进经济社会更好更快更大发展。

三、落实目标责任

要进一步加强规划运行管理，对于本《规划纲要》提出的发展目标、主要任务和重点建设项目，特别是约束性指标，要明确责任部门负责落实。对于《规划纲要》中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见，加以推进和落实。

四、开展中期评估

建立规划中期评估制度，根据评估结果对本《规划纲要》进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化，或由于其他重要原因，致使经济运行过度偏离规划目标时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审议。

五、强化监督检查

建立规划实施监督考核机制，进一步明确落实主体，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督检查，以保证本《规划纲要》的顺利实施。