--2019年1月29日在虎林市第六届人民代表大会第4次会议上

虎林市发展和改革局   孙福明

各位代表：
　　受市人民政府委托，现将2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。

一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，我市国民经济运行工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，聚力优化营商环境，加快推动产业转型升级，全市地区生产总值实现150.9亿元，同比增长3.9 %。实现一般公共预算收入4.1亿元，较去年同期有所下降；社会消费品零售总额同比增长7.9%；固定资产投资同比增长12.5%。城乡居民可支配收入分别为26440元、19020元，同比分别增长7%。

（一）现代农业优质高效。近年来，随着深化供给侧结构性改革的大力推进，农业种养殖业明显呈现出优质高效的发展态势。全市农作物总播种面积258万亩，其中绿色及有机食品认证193万亩。优质水稻50万亩，有机稻1万亩，稻田养蟹面积增至678亩，增率为260％，亩均增收300元。北药、蔬菜等高效经饲作物8万亩。栽植木耳1100万袋，嫁接红松果林5730亩。建成阿布沁河治理二期、清河水库除险加固、七虎林河治理二期、高标准农田、千亿斤粮食产能等农田水利工程。新建“互联网+”农业示范基地8个，维护提升绿色水稻高质高效示范基地11个，“三减”示范区33个共30万亩。有序开展重大动物疫病防控工作，完成布病强制免疫任务。生猪疫情稳定，未发生死亡现象。良艳有机鸭稻园区、复兴采摘园区被评为省级农业科技园，“珍宝岛”牌大米被评为中国顶级大米产品，“久夕”牌稻花香米被评为“龙江大米最好吃”品牌，我市跻身全国水稻绿色高质高效示范县、“中国好粮油”粮食生产水稻示范县、东北黑土地保护利用试点县、全省绿色稻米产业园。“虎林大豆”“虎林红小豆”成功申报注册国家地理标志证明商标，“三品一标”产品总数达到52个。

（二）工业经济稳步提升。新增省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、科技型中小企业16家、双创板挂牌上线企业3家。我市被列入全国100个创业创新典型县。运用市场机制降低用电成本，珍宝岛药业、娃哈哈、中粮三家实现网上用电直接交易，节约电费130多万元。发展铁路整车、集装箱敞箱运输、铁海联运、公路货箱等运输方式，最高节约运输成本26%。各金融机构为全市中小企业贷款51.9亿元。完成7.5亿元全丰航空植保无人机组装、龙垦红小豆深加工、中粮米业10万吨稻谷生产线等重点产业项目投资。对上争取14亿元，完成计划任务的108%。

（三）三产发展扩面增量。加快发展现代旅游业。启动虎头镇旅游服务中心、珍宝岛自然保护区二期、珍宝岛湿地生态博物馆等项目建设，改造升级虎头植物园、绿博园，虎王宾馆，实现虎头珍宝岛景区“四统一”管理。成功举办了乌苏里江南岛湖国际冰钓大赛、环游珍宝岛、寒地野生荷花节等系列活动。我市被评为全国十佳生态旅游城市，中国最美生态旅游城市。全年接待游客达316.7万人次，实现收入13.3亿元。对俄贸易大幅提升。出台《促进口岸过货过客稳步增长奖励办法》《发展中俄边境旅游奖励暂行办法》,进出口货物总量达6.75万吨，出入境人员2.2万人次；进出口贸易额9125万美元，同比增长13.7%。持续推进电子商务。组织京东商城虎林地方馆、虎林E供两家龙头电商企业与星好、大金两家外贸企业对接，探索开展跨境电商。扶持搭建运营“分得多”、“点我同城”两大本土综合服务APP平台，培育各类电商主体450余家，实现商超、餐饮等行业与互联网融合。11个乡镇布设了农村电商物流综合服务中心及农产品营销小组，实现了乡镇全覆盖。电子商务产业园中22家企业实现线上交易额1亿元。

（四）城乡环境全面改善。致力改造城市基础设施。改造建设西街、学府街、吉祥路、希望街等9条街路。新增通讯塔19座，4G基站86个。实施南城中村、榕城小区、站前片区、锦程嘉苑等棚改片区项目14个，交通局住宅楼、三合住宅楼、市医院综合楼、富成华苑等老旧小区改造项目19个。气象站迁建完成站房主体工程。“三供三治”水平不断提升。第三热源建成投用，新增供热能力200万平方米。启动净水厂升级、污水厂提标改造和二期工程。完成存量垃圾场治理和垃圾渗滤液处理车间扩建。美丽乡村建设持续推进。拓宽改造农村公路21公里，珍东公路建成通车，推进铁路道口平改立14处，2处达到通车状态。处置隐患路段42公里，改造农村危房183户。清理垃圾4.5万吨、边沟20万延长米,绿化美化全部村屯，栽植绿化树12万余株，实施村屯饮水安全工程27个、改造太阳能卫浴一体房1445户。

（五）生态治理成效显著。首次召开全市生态环境保护大会，初步划定了生态环境保护红线。启动3个国家生态文明示范乡镇申报、省级文明城市创建，积极探索生态文明体制改革。重点推进了棚户区改造、秸秆禁烧、黄标车淘汰、餐饮油烟治理、扬尘治理和企业达标排放等工作，淘汰了8台燃煤小锅炉。年内利用秸秆30.2万吨，利用率达40%，我市被列为全省秸秆综合利用示范县。顺利通过中央环保督察回头看，对“绿盾2018”所提问题进行整改。扎实推进穆棱河流域水生态环境治理工程，改造升级乌苏里江制药公司污水处理站、宏达屠宰场污水处理站等项目。                                                                               

（六）美好生活逐步实现。全面保障改善民生。民生投入22.8亿元，占一般公共预算总支出的83.8%，城镇新增就业4240人，再就业6055人，城镇登记失业率低于3.42%。城乡低保、特困人员供养标准十二连增，各类政策性补贴及时足额发放。审核分配188套保障性住房。医保参保人员市内住院全部“零押金”、“一站式”结算，兑现机关事业单位人员提租补贴，人均月增资365元。教育质量稳步提升。高质量完成国家级义务教育质量监测，并被省厅推荐为全国质量监测优秀样本县。高中阶段毛入学率达到92.6%，理工一批次上线率31.73%，文史一批次上线率8.86%，职业学校毕业生就业升学率达94.7%。新建一中4000平方米教辅楼和珍宝岛小学辅助用房。改造升级学校运动场8个，铺设人工草坪2.44万平方米。完成文化馆、图书馆升级改造。获省市体育赛事奖项46个，我市获全省群众体育先进单位殊荣。完成4所森工学校教育职能移交。卫生计生服务能力大幅提升。扎实推进医药卫生体制改革，深入开展医共体建设、家庭医生签约服务，公共卫生服务全面覆盖。建成市人民医院感染科大楼、中医医院康复大楼。组建危重孕产妇救治中心、新生儿抢救中心，填补我市孕婴急救空白。

（七）脱贫攻坚精准施策。依据年初计划，进一步优化了一册、四账、五卡，切实做到扶贫到村，帮扶到户。通过发放小额贷款、就业帮扶、节日慰问、教育补贴等方式助力脱贫，实施村级光伏扶贫电站、无人机组装、特色种植、托管养殖等扶贫产业项目，户均增收1900元以上。整合救助资源，搭建基本医保、大病保险、民政救助、商业兜底保险四重医疗保障线。开辟了贫困人口看病就医、费用报销绿色通道；实施“先诊疗后付费”的服务方式。全市建档立卡贫困户931户1810人中已脱贫736户1412人，贫困发生率降至0.43%。

（八）各项改革深化落实。深入落实“放管服”改革任务，稳步推进事业单位养老保险改革、执法体制改革，公立医院综合改革、教育体制改革、国有林场改革，效果显著。完善河长制，建立湖长制。完成8个乡镇61个村土地确权颁证。716项审批服务事项实现“最多跑一次”，223项行政许可纳入网上政务服务平台办理，推行“三十五证合一、一照一码、证照分离”登记制度。颁发不动产登记证书3800本，不动产登记证明1882份。

看到成绩的同时，也要清醒地认识到我市一产比重过大，产业大而不强；二产比重过低，制造业规模小、整体实力弱，农副产品加工科技含量低，产业链短，产品附加值低；三产发展过慢，对一、二产业发展的服务能力弱，拉动力小、产品销售物流成本高。产业结构不优，导致财政收支平衡难度大，公共服务保障不平衡不充分，已经成为阻碍我市社会经济运行速度和发展质量的关键性问题。这种状况与2020年全面建成小康社会的目标相比，差距不可谓不小。2019年是全面决胜小康社会建设的关键之年，加快发展速度，大力提升发展质量，显著缩小与全面小康社会目标的差距，确保2020年与全省、全国同步跨入小康社会，是摆在全市人民面前不可回避的重大问题，也是确立2019年国民经济和社会发展主要目标的现实基础。

二、2019年全市国民经济和社会发展主要目标

2019年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记视察龙江重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移打赢“三大攻坚战”，坚定不移重塑投资营商新环境，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“六稳”要求，加快建设“生态强市、美丽虎林”，走出经济生态化、生态经济化的发展新路子，按照2020年全面建成小康社会的总体目标加快发展，努力开创虎林全面振兴全方位振兴新局面。全市国民经济和社会发展主要预期目标是：

经济指标：

－－地区生产总值增长6%；

－－一般公共预算收入增长3.5%；

－－固定资产投资增长5%；

－－规模以上工业增加值增长6%；

－－社会消费品零售总额增长8%；

民生指标：

－－城镇居民可支配收入增长6%；

－－农村居民可支配收入增长6%；

约束性指标：

－－节能减排完成省市下达的任务。

三、2019年全市国民经济和社会发展的主要措施

（一）实施乡村振兴战略，做强高效生态农业

科学制定乡村振兴战略规划，优化总体框架布局，细化落实目标任务，强化项目谋划的支撑作用，健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。坚持质量兴农、绿色兴农，促进一二三产业融合发展，着力打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业，当好维护国家粮食安全的“压舱石”。

加大结构调整，实现高效农业规模化。高标准打造现代农业高产高效示范区。实施水稻绿色高质高效示范片、有机水稻、鸭稻蟹稻、有机杂粮种植基地、反季蔬菜瓜果、特种水产养殖等规模设施农业和观光农业。新增绿色食品基地面积3万亩。鼓励农民选购大型现代农机装备，实施秸秆还田。落实轮作休耕政策，遏制黑土地退化。落实“藏粮于地”“藏粮于技”发展战略，启动实施虎林灌区田间配套、石头河水库除险加固、国土防护三期、土地整治、生态高产标准农田、千亿斤粮食产能等工程，补齐农田水利设施短板。

优化产业体系，实现生产经营现代化。深化农业供给侧结构性改革，依托绿色农业和林区、湿地等生态优势，积极发展观光农业、体验经济、休闲渔业，促进一、二、三产业融合，实现农业转型升级、提质增效。完善“互联网+农业”高标准样板示范基地建设。配套完善田间物联网和视频作业监控系统，完善溯源信息、农产品包装，增设二维码标签，增强农产品生产透明度和质量信誉度。培育新型经营主体。发展家庭农场、种养大户、农业企业的同时，大力发展综合经营性农民合作社作。新增省级规范社2家，国家级、省级龙头企业各1家，市级3家，“三品一标”企业2家。以市供销联社所属的全资企业丰艺公司为依托，创新经营及管理模式，力促土地承包经营权向自觉流转、规模流转、规范流转、高效流转发展。开展农产品电商营销，打造大米网虎林子平台、虎林e购等多方电商平台，推进农产品网上营销，全年农产品电商销售额力争突破1.5亿元。

树立持续观念，实现畜牧发展多样化。坚持绿色发展，坚持种养有机结合、农牧紧密衔接。要把畜禽粪污资源化利用与黑土地保护紧密结合，确保黑土地不减少、不退化。树立大畜牧观念，拓展发展领域，拓宽发展思路。把畜禽种质资源建设放在首要位置，加快建立优良畜禽种群。继续开展非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感、布病、结核病等重大动物疫病防控工作。

（二）着力振兴实体经济，提高发展质量效益

激发全面振兴全方位振兴强大内生动力，深入挖掘优势和潜力，聚集脱贫攻坚、公路、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等十大重点领域，按照职责分工落实好项目储备，保持基础设施领域补短板力度。坚定新发展理念，深化改革，发挥优势，促进实体经济加快振兴,扩大农产品加工业规模，延长产业链条，提升产品附加值，大力扭转二产比重过低的产业结构。

依托资源优势，做强主导产业。大力培育民营实体经济龙头企业。健全产业扶持政策，加大财政支持力度，完善协调服务机制，着力培育龙头骨干企业，增强企业的竞争力和影响力。鼓励现有企业扩产提级，推动珍宝岛药业综合制剂二期项目尽快投产达效、乌苏里江药业数字化提取车间改造项目早日建成。培育壮大新兴产业规模，重点实施三聚秸秆生物质综合循环利用、全丰无人机组装扩建、北京首创康医养等项目。积极盘活闲置资产，力促北京垦荒人集团与虎林娃哈哈乳品公司合作，实施乳制品加工项目。建立“政银企”协调协商机制，推选公布金融机构重点扶持民营实体经济企业名单，组建金融服务团队深入企业进行金融帮扶。2019年力争规上企业发展到40家以上。

聚力招商引资，增强发展后劲。落实各项优惠政策，营建重商、亲商、尊商、利商、暖商、悦商的优良环境，围绕绿色食品、生态旅游、对俄经贸、生物医药、健康养老五大板块，全力开展引资和引才引智。以长三角、珠三角等经济发达地区为主攻区域，紧盯国内外500强、上市公司和产业龙头等企业，完善开发区内现有企业配套项目招商，延伸现有企业产业链及配套链。谋划实施重点产业项目15个，年内投资12.1亿元。

完善园区配套，提升服务质量。调整提升园区整体规划,继续推进污水处理项目（PPP项目）落实。清理盘活僵尸企业和项目。加大土地收储力度，加强园区承载项目能力。鼓励社会资本在开发区中投资建设和运营，积极探索合作办园区的发展模式。拓宽开发区融资渠道和途径，实现开发区建设投资主体多元化、运行管理市场化。积极对接高校、专业培训机构，向园区企业输送和培养专业的高端人才，打造改革创新试验区，营商环境引领区，高质量运行先导区，新旧动能转换区，对俄经贸开放区五型开发区。

（三）坚持特色品牌战略，带动三产繁荣发展

打造“红绿银边”四大特色旅游路线，立足区域比较优势，坚持生态绿色游战略，壮大服务主体、优化服务产品、提升服务质量，推动电子商务、对外贸易、新兴服务等产业持续繁荣发展。

加快全域旅游发展。以国家全域旅游示范区创建为依托，完善产业要素。与域内森工、农场合作，推动城乡联动，景区联动。构建“一核一龙头，两廊加两环”空间布局，推动旅游资源由粗放开发向统筹整合、集约开发转变。推进完成虎头旅游服务中心、龙成生态宜居观光园、珍宝岛博物馆展陈等项目，启动珍宝岛景区游客集散中心、“一部手机游虎林”智慧旅游项目。推动“旅游+”战略，促进一二三产业融合发展。“四统一”服务延伸到农垦、森工。加强宣传和推介，全面推进盛情虎林旅游品牌塑造和营销。力争2019年接待游客366万人次，收入达到16亿元。

推动对外贸易升级。抓住我省正在编制的黑龙江（中俄）自由贸易试验区、跨境经济合作示范区、沿边重点开发开放试验区、面向欧亚物流枢纽区建设规划，形成与俄远东跨越式发展区、远东自由港联动发展格局机遇，深度融入“一带一路”，发展虎林口岸。督促俄方新建马尔科沃口岸，延长通关时间。吸引俄罗斯游客入境体验康体游，带动口岸人流聚集。支持远华、瑞金盈扩大家具、腐竹生产规模，启动上海东际国际物流清洁能源加工、源金诚饲料生产、上海中鼎牧业万头奶牛养殖等境外项目。鼓励龙垦、中粮等企业开拓俄方市场，力争实现天然气、煤炭、木质素等产品大宗进口。及时兑现促进虎林口岸过货过客稳步增长的奖励办法。

壮大现代服务效益。加快电商平台整合，大力发展农村电商。本着资源优化、抱团做大的原则，鼓励现有的自建电商平台通过兼容、共享、合并等方式进行有效整合，打造集线上交易、便民服务、智慧城市于一体的电商交易服务平台。以淘宝、京东虎林特色馆、虎林E供的销售网络和顺丰、韵达等快递公司的物流渠道为依托，以电子商务进农村为抓手，鼓励推动民营企业发展，构建粮食物流、现代物流体系，扩大地产农副产品和禽蛋类产品线上销售规模，通过“三统一”的模式，打好“农家牌”。进一步扩大农村电商物流综合服务中心布局范围，推行村级布点。与基层供销合作社融合发展，努力在农资销售、电商服务、物流配送、农产品购销、金融保险服务等多样化服务上有新的突破。力争线上交易量达到1.2亿元。

（四）致力推进城乡建设，提升生态文明优势

坚持扩大生态优势，提升城市品质，加速乡村振兴。聚焦“两山”实践，一以贯之地发展壮大生态经济，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，将改革进行到底，努力打造成新时代生态文明建设的典范。

优化城市基础设施。实施园林绿化、路灯改造、城区监控维修更换等工程。推动西岗东路、希望街、红旗路、农机路、邮电路维护升级，实施平安路铁路道口改造。市中医医院康复大楼、市医院感染科大楼投入使用。继续建设榕城棚改安置小区，老旧小区改造工程。标准规范物业管理。不断增强群众的满意度和归属感。完善城市综合执法体系，提升管理服务水平。

完善乡村治理体系。加大农村基础设施建设投入力度，做好四好农村公路争创工作。改造农村危房43户，新建1200户室内厕所，加快完善改厕后续配套服务设施建设。持续深入推进农村环境综合整治。谋划农村垃圾污水处理项目，加快乡镇建设标准化污水收集和处理设施进程。重点推进虎头污水处理厂开工建设。建立完善美丽乡村建设和管护的长效机制。继续推进生态示范乡村创建申报。不断改善村容村貌。推进农田林网建设，完成造林3500亩，绿化村屯20个。

深化生态文明改革。以创建省级文明城市为契机，完善生态文明制度体系。依托33个“三减”示范区，不断扩大示范面积。推进秸秆还田离田工作，加快建立秸秆收储网点，实施网格化管控，扶持秸秆生物质和基料化企业，全面提高秸秆综合利用率。做好生态保护红线划定与勘界，落实主体功能区制度。鼓励扩大造林绿化、还湿还草、水土保持、废弃矿山恢复、小流域治理等生态建设。强化湿地管护，落实耕地草原河湖休养生息规划，继续开展自然保护区“绿盾”专项行动。高水平落实河湖长制，打好碧水保卫战，加速穆棱河虎林段治理，提升河容水质。加快畜禽粪污污染源资源化利用和污染防治步伐。打好蓝天保卫战，推进各种燃煤小锅炉的改造与淘汰，下大力气清理整顿“散乱污”企业，淘汰黄标车老旧车。坚持“防、控、治”三位一体要求，鼓励供热、制药、水泥、屠宰等重点行业发展循环经济。

（五）加快社会事业发展，创造人民美好生活

立足人民群众日益增长的美好生活需要，坚持财力向民生倾斜，政策向民生聚焦，服务向民生覆盖，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。

完善投入保障。稳步推进农垦移交，实现属地管理。建设学前教育机构教学及辅助用房，补齐两类学校基础设施建设和教学装备配备。引导社会资源发展普惠性学前教育。健全师德师风建设长效机制，实施义务教育学校校长、教师交流，促进优质教师资源向农村及薄弱学校倾斜。完善职业教育培训体系，加快普及高中阶段教育。推进新时代教育信息化发展，推进以“智慧校园”为主题的应用工程，探索发展创客教育模式。传承优秀戏曲文化，丰富校园文化生活，开展“阳光体育运动”，促进学生健康成长。完成全市85个行政村1020场公益电影放映。春节系列文化活动、“珍宝岛之夏”、“绿野放歌”和“新年音乐会”四大群众文化活动不少于60场。维修改造体育场，开展滑冰、滑雪、中长跑、球类、中俄文化交流等全民健身赛事。深入推进县级公立医院综合改革，规范健全公立医院绩效考核管理体系，充分调动医务工作人员积极性，做到“百姓可接受、财政可承担、基金可运行、医院可持续”。积极推进医共体建设和分级诊疗制度。扩大家庭医生签约服务的覆盖范围。进一步落实计划生育各项奖励扶持政策，推动卫生计生事业高质量发展。

搭建便民平台。开通城镇职工住院直接结算。确保失业保险金足额发放。完善民政医疗救助一站式结算平台，扩大“先治疗、后付费”人群范围。新建虎林市政务服务中心项目，整合行政审批、不动产登记、项目报建、城乡医保和社保办理等审批、许可和服务事项。落实对符合安置条件的退役士兵在待安置和待岗期间的生活补助费、生活费、医疗保险、养老保险。对80周岁以上、瘫痪、残疾、行动不便等离退休人员逐人建立档案，实行网格化管理，进行常态化上门认证服务，加强养老机构安全，实施福利院和敬老院二期消防工程，多措并举全面提高人性化服务水平。

增强脱贫动力。发挥城乡居民养老保险扶贫作用，坚持以“精准”为总要求，全面加强监测管理，完善扶贫工作大数据库，加大财政投入力度，落实各项扶贫政策，推进产业精准扶贫，建立稳定脱贫长效机制，确保精准施策，精准扶贫，精准脱贫。加强扶志扶智教育，结合教育、健康、就业扶贫，危房改造措施，将光伏发电、牲畜养殖、木耳种植、药材起药机等产业扶贫项目落实到贫困户家中。对新产生的危房，饮水不达标的村屯及时进行改造。对已改造的房屋，自来水管网进行定期监测，确保住房饮水安全，确保贫困户“两不愁三保障”。力争到2019年年底实现贫困人口全部脱贫，到2020年与全国同步全面建成小康社会。

打造安全环境。不断加强法制建设，严格、公正、规范执法，完善治安防控、技防网、立体监控网、巡防网体系，打造“政治过硬、业务精通、公正廉明”的执法队伍，严格落实各项安全生产责任制，加强安全监管和隐患排查整治，避免重大安全事故发生。