一、2021年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2021年,我市认真贯彻落实中央、省市各项决策部署,聚力重大战略实施、重大政策落地、重大项目建设、重大民生实事,创新实干、奋力攻坚、争先进位,推动经济社会高质量发展,实现“十四五”强势开局。全市地区生产总值、农林牧渔业总产值、固定资产投资、规上工业增加值、实际利用内资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额8项主要经济指标分别增长6.7%、6%、19.5%、30%、203.3%、12.4%、12%和40.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和10%。

(一)调结构强基础,现代农业提质增效。按照“稳稻、增玉、减豆”的思路,市属农作物播种面积稳定在258万亩,其中水稻145万亩、玉米57万亩、大豆52万亩、经饲作物4万亩,粮食总产量23.7亿斤,实现“十九连丰”。绿色、有机食品认证面积分别达到165.7万亩和3.29万亩。规模化养殖场发展到10处,北药种植面积6.5万亩,食用菌栽培完成100万袋,蜂产品产量1500吨,水产品产量2875吨。实施了高标准农田、黑土地保护、虎林灌区田间配套等农田水利工程10个,建成高标准农田6.8万亩,完成水田池改5万亩、旱田托管30万亩、测土配方施肥24万亩。农民专业合作社发展到950家,家庭农场达到7749家。实施无人机航化作业100万亩,农业机械化率99.3%,荣获全国水稻高质高效行动示范县、国家级全程机械化示范县、省级农业生产托管示范县称号。

(二)上项目补要素,工业经济扩模升级。实施中粮10万吨稻谷、全乐阿克颗粒、珍宝岛水针C等一批深加工项目。立足要素保障,发放各类补贴0.9亿元,帮助企业融资55亿元,建设通用厂房2座1.1万平方米。珍宝岛药业等一批企业基础设施基本完成,全乐制药、东旗米业等4户企业成功入规,规上企业发展到50家,振达农机、森之源绿色食品2家入选国家高新技术企业,珍宝岛药业被评为省级专精特新中小企业。

(三)强旅游扩贸易,第三产业蓬勃发展。虎头游客服务中心开放运营,森之源博物馆、野宝动物生态旅游区晋级A级景区,荒火燎原景区、二战终结地纪念园等被纳入全国百条红色线路,虎头5A景区被评为全国百家红色研学旅行优选推荐景区。举办了乌苏里江渔猎文化节暨“爱尚虎林”全省网红直播大赛、首届光影艺术节、帐篷节等节事活动,全年接待游客310万人次,实现旅游收入10亿元。稳步推进口岸防疫基础设施建设,对接力锐集团开展互市贸易区综合体项目合作,全年外贸进出口总额完成12.7亿元。纳统限上企业20家,批发零售业销售额增长15%,住宿和餐饮业营业额分别增长15%、12%。完成数字乡村平台建设工作,培育活跃电商506家,全年电商零售额约5.4亿元、增长3.8%。

(四)抓改革促开放,发展动能不断增强。持续深化“放管服”改革,行政审批和行政许可网上办件率97%以上,349项服务事项实现“办事不求人”,100个高频事项实现“最多跑一次”。经济、农业农村、文化、社会、民生等多领域改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。创新招商模式,全年到位内资12.1亿元。实施明创悦享康医养、三文大数据与渲染云IDC建设等鸡西市百大项目18个,完成投资13亿元,年度投资完成率107.8%。积极跑省进京,争取到位国家、省级资金21亿元,增长24.6%。

(五)优生态美家园,城乡环境全面提升。聚力环保督察问题整改,实施污染防治项目10个、矿山修复工程7个8.5公顷。整治河湖“四乱”问题23个,地表水三类以上比例、空气优良天数比例、森林草原覆盖率分别提升至80.5%、97.7%和35.2%。改造棚户区2.5万平方米、老旧小区13.7万平方米,惠及居民1800余户;改建维修城区街路10.6万平方米、小区61个,增加停车位2700个。推进农村人居环境整治,实施“六清一修一改一建”村庄清洁行动,累计改厕1.13万户,清理沟渠516公里、修整栅栏5.5万米,维修改造污水处理厂3个,农村饮水安全率、畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达到100%、90.5%、90.1%。硬化改造国省干线公路30.5公里,创建美丽农村路示范段5条,虎林“四好农村路”建设经验全国推广。

(六)惠民生增福祉,人民生活日益改善。全年民生支出24.7亿元,占财政总支出的87%。疫情防控成效突出,新建核酸检测实验室3家、方舱实验室2个,完成市医院负压病房工程和诊疗设备购置,接种新冠疫苗57.7万剂次,实现了迄今零输入、零确诊的防疫佳绩。脱贫成果持续巩固,实施住房饮水安全工程8项,发展带贫项目92个,致贫返贫现象实现零发生。深化“五送”活动,发放创业担保贷款840万元,新增创业实体2335个,城镇新增就业3560人。退役军人服务保障体系进一步完善,省级双拥模范城创建实现“六连冠”。社会保障体系不断健全,城乡低保、特困救助标准实现15连增,养老保险参保率99%,医疗保险参保率91%。完成实验高级中学教学楼建设项目,普惠性幼儿园覆盖率80%,“双减”措施在国家和省级刊物推广,八一红军小学荣获全国“传承红色基因赓续红色血脉”先进单位。积极开展建党100周年、爱国主义教育研学等系列活动,举办各类体育赛事、文艺演出近百场,虎林健儿在全运会、滑雪锦标赛等赛事中再创佳绩,获得金牌22枚。

在看到成绩的同时,更需正视短板和不足:经济总量规模不大;产业发展质量不高、不够均衡,一产大而不强,二产规模小且结构单一,三产发展层次不高;接续替代产业和新产业新业态发展缓慢;城市设施不够完善,乡村振兴任务艰巨,生态建设任重道远,教育、医疗等公共服务质量不高,刚性支出缺口较大。

二、2022年经济社会发展总体要求和主要任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,全面落实中央、省委、鸡西市委和虎林市委决策部署,弘扬伟大建党精神,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局。坚持稳字当头、稳中求进,以深化供给侧改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,抓牢抓实“五个发力”,全力推动“七项升级”,继续做好“六稳”“六保”工作。着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,全力推进县域经济高质量发展,万众一心开启生态活力城、美丽新虎林现代化建设新征程。全市国民经济和社会发展主要任务是:

经济指标:

——地区生产总值增长6.5%以上;

——农林牧渔业总产值增长7%以上;

——一般公共预算收入增长8%以上;

——固定资产投资增长15%以上;

——规模以上工业增加值增长9%以上;

——社会消费品零售总额增长10%以上;

——外贸进出口总额增长12%以上;

——实际利用内资增长35%以上;

民生指标:

——城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7%以上;

约束性指标:

——节能减排完成省市下达的任务。

三、2022年全市国民经济和社会发展的主要工作

(一)稳步扩大产业能级,加快构建现代产业体系

巩固农业综合产能。坚持绿色引领、特色发展,统筹推进优粮、扩经、增林下、强畜牧,提高农业质量效益和竞争力。粮食作物稳定在254万亩,发展绿色、有机食品认证面积达到173万亩,粮食总产保持在百万吨以上。合理调整种植结构,大力发展棚室蔬菜和北药种植,扩大大豆种植面积,建设刺五加、蔓越莓种植基地,进一步提升农民收益。申报虎林刺五加地理标志证明商标,叫响北药品牌。深入实施“两牛一猪”工程,奶牛、黄牛、生猪存栏分别达到1.3万头、1.3万头、2.9万头。全面提升防汛抗旱能力,启动新一轮黑土地保护工程、高标准农田项目建设,梯次推进虎林灌区、阿北灌区节水改造等水利工程。推动农业机械化、智能化,促进农机农艺融合发展,推广测土配方施肥24万亩、无人机航化作业100万亩以上,提升农业科技含量,给农业发展插上科技的翅膀。

发展绿色低碳工业。坚持产业引领、龙头带动、项目支撑,延伸产业链条,做大做强主导产业。提档升级医药制药产业,支持珍药、乌药和全乐药业等龙头药企加快新药仿药研制,争取更多产品进入国家基药和医保目录。以刺五加、人参、熊鹿等中药材为基源,支持域内企业引进具有临床优势及病种优势的中药品种,建设口服液、片剂、中药饮片等中药材复方颗粒项目,实现增强优势、高端突破。做大做强绿色食品产业,发挥中粮、绿都等龙头企业引领带动作用,提升稻米规模化、标准化加工生产水平,开发食品原料、油脂、饲料、生物质能源等上下游产品,推动绿色稻米产业向纵深发展;年内新上糯米深加工、稻谷加工生产线各1条,建设850农场、中储粮等仓储物流项目3个。发挥蜂业协会作用,整合绿都蜂业、神顶峰黑蜂、迎春黑蜂等企业产能和品牌质量,大力开发蜂王浆、蜂花粉、蜂胶等蜂产品,实现由中端产品向高端产品延伸。壮大新能源产业规模,加快推进通威渔光科技生态基地、国电投清洁能源开发项目,促进华茂热力热电联产项目落地达效,全力打造内外融合的新能源产业基地。助推域内企业加速成长、培植税源,新增规上企业2家、科技型企业12家。

加快全域旅游建设。立足优质生态资源、深厚文化底蕴和边境风情,实施“峰岛江湖”综合开发,擦亮国家全域旅游示范区、虎头5A级景区名片。精心策划旅游市场营销方案,突出“吉米虎”旅游形象大使,办好办火寒地荷花节、电音节、帐篷节、渔猎节、网红直播大赛、赏冰乐雪嘉年华等系列活动。深度挖掘抗联根据地、珍宝岛精神等文创作品,讲好虎林故事,塑好红色精神,实现文旅融合、以文促旅、共同发展。依托省“趣龙江”官方平台优势,完善推进5G·VR全景展示,推进一部手机游虎林,谋划定期举办旅游推广路演,全景立体化展示虎林旅游资源,逐步实现智慧营销。

壮大对外贸易规模。紧盯俄方改造升级马尔科沃口岸进度,推动虎林口岸恢复通关,适时启动跨境电商平台、互市贸易区、互市贸易落地加工园区及商贸物流综合体建设。努力争取中药材进境通关口岸,扩大资源类商品进口,形成进口商品加工产业聚集群。支持厚沃德、瑞金盈、远华、松海等公司,开展服务贸易,推动中医药、文化、运输、旅游等服务出口,打造服务贸易基地。申请设立黑龙江自由贸易试验区虎林协同发展先导区,集聚外贸企业开展进出口业务,促进对外贸易优化升级,年内落地外贸企业4户以上。

创新服务产业发展。促进快递、物流与绿都集团中转云仓合作,提高工作效率,降低运营成本,构建企业、物流、发件人三方共赢的全新业态模式。引进直播电商产业链上下游企业,建立虎林直播电商共享基地,培育助力乡村振兴的专业直播团队,加速“直播电商”产业良性发展。加快夜购商圈、特色餐饮美食街区建设,推进商业街、步行街等商圈提档升级。拓展中医药特色养生服务,以完整产业链条做强银发经济。推广无人店铺、智能看护及智能家居等新型社区服务,规范发展家政、育幼等新型服务业。积极引进各类金融机构,规范发展小额贷款公司、融资担保公司等金融组织,更好地满足实体经济多元化融资需求。

打牢产业发展基础。深入实施“招商引资三年行动计划”,发挥“1+5+30+18”招商队伍作用,推进专业招商、大使招商、驻外招商、上门招商多措并举,着力招引一批高技术、高成长、高附加值的大项目、好项目。继续推行“店小二”驻场、专班推进、市级领导领衔三级服务模式,采取一会三函、容缺预审、承诺即开工等机制,高效推进项目建设,全年实施百大项目18个。围绕中央预算内投资八大方向及专项债券九大领域,突出紧缺短板项目的谋划生成,主动到市跑省进京汇报,确保普惠政策必享、多享,特殊政策能享就享,全年争取资金23亿元以上。深化园区改革发展,认真抓好调区扩规,推进“一区三园”优化整合,启动实施工业蒸汽、通用厂房二期等项目,整合闲置资产,加强园区供电、供水、供气、道路、污水处理等基础设施建设,提高园区承载力、竞争力。进一步优化营商环境,最大限度减少审批、压缩时限,开设招商引资绿色窗口,全程帮办代办;利用“信易贷”平台助力小微企业金融服务,全面提升“虎林效率”。

(二)实施城市更新行动,全力打造生态活力城

加强宜居城市建设。高标准编制国土空间规划,提升城市精细化、智慧化、规范化管理服务水平。优化城市路网,完成建设西街、爱民西街、铁北街等改造建设工程,实施保障性安居工程,推进安康棚户区改造项目,完成57个老旧小区改造工程,启动公园广场升级工程,改造吉祥、文化、东山、五虎山等休闲健身场所。加快实施宝东西侧、东兴等4处平改立工程,完成国省干道改造,推进城乡交通运输一体化建设。推动5G、物联网、新能源充电桩等数字基础设施建设,加快交通、能源、市政传统基础设施数字化改造,健全标准化服务体系。

营造文明有序环境。以文明城市创建为牵动,创新城市管理机制,探索“党建+小区”微治理模式,推动从“部门管理”走向“共同治理”。落实物业企业红黑榜制度,规范物业企业行为。深化城市公共空间治理,规范户外广告管理,加强市民依法、文明养犬宣传,深入整治“跑冒滴漏”、“四堆八乱”等问题。大力弘扬社会主义核心价值观,拓展各类文明创建和志愿服务活动,使崇德向善逐渐融入百姓生活,让美德善行成为时尚。

激发绿色生态活力。践行“两山”理念,争创全国“两山”实践创新基地。统筹山水林田湖草一体化保护与治理及废弃矿山修复,深入落实“林长制”“田长制”,巩固退耕还林还草还湿成果,全年绿化植树1500亩。落实河湖“四乱”整治、农业“三减”示范行动,推进城镇饮用水水源地污染防治等工程,完成5处畜禽粪污集中堆放场建设。持续开展大气污染防治,淘汰一批老旧车、黄标车、柴油车,常态化推进秸秆禁烧和综合利用,大气环境质量优良天数比例达到93%以上。加快推动形成绿色发展方式,引导公众绿色消费,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,为实现碳达峰奠定基础。加快环保督察反馈问题整改,确保通过国家生态文明建设示范市复查、国家重点生态功能区考评。

(三)全面增进民生福祉,绘就美好生活新画卷

高质量推动乡村振兴。统筹推进水、电、讯、房等基础设施建设,支持光纤、5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸,提升乡镇政务、教育、医疗和文化等方面综合服务水平。持续开展村庄清洁行动,推进生态厕所整改,完成室外卫生厕所改造910户;健全垃圾收集转运体系,完善农村生活污水处理设施,创建省级美丽宜居示范村1个。落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,鼓励脱贫户、边缘户自主发展特色项目,确保不发生返贫现象。发展壮大村集体经济,加强“三资”管理,盘活利用农村闲置资产;大力扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,发展采摘、垂钓、观光、民宿等新业态,每个乡镇打造2个以上“一村一品”示范村。依托网红直播带货、传统电商平台销售等多种方式,贯通城乡消费渠道,拓展农民增收空间。完善“一约四会”,深入推进文明村屯建设,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

不断深化各项改革。围绕国资国企、财税金融、“放管服”、要素市场化配置、科技创新平台建设等重点领域,不断深化经济体制改革,为经济高质量发展注入新动力。以乡村振兴、生态保护和修复、医疗卫生、教育体制、社会保障等关键环节为抓手,统筹推进现代农业综合改革、生态文明体制改革、社会体制改革,让人民群众共享改革成果。稳步推进农垦、森工改革,严密有序完成农垦森工行政及办社会职能承接,捋顺农垦森工社区属地化管理体制,使农垦森工更好地融入虎林发展大局。

优质发展社会事业。深化“县管校聘”改革进程,完善教育基础设施,改善办学条件,重点推进城北幼儿园等项目建设。持续开展“双减”专项整治行动,净化学习环境,规范校外培训,提升教学质量。推进区域卫生信息化平台建设,整合中医院、妇幼保健院、社区服务中心医疗资源,构建医疗技术帮扶体系,解决病患外诊问题,促进优质医疗资源共建共享。坚持“外防输入、内防反弹”,认真落实“早快准严细实”要求和“九早”措施,动态调整疫情防控措施,持续抓好院感防控、冷链防控、边境村防控等工作,定期开展全员核酸检测,全力推进疫苗接种,加快构筑免疫屏障。深入开展“结对子,种文化”惠民服务活动,建设强大的民间文艺骨干队伍,常态化举办“珍宝岛之夏”、“绿野放歌”等文体活动,做好市花、市树、市歌评选,叫响城市文化品牌。

不断完善保障体系。加大民生投入力度,强化困难职工、困难家庭、低收入人群的参保帮扶,新增城镇就业2600人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强敬老院设施改造和康养项目建设,提高养老服务质量水平,居民养老、医疗参保率达到99%、95%以上,大病保险最高支付比例增长到75%,取消医保年度最高支付限额。加大劳务市场秩序的行政监管力度,杜绝施工企业拖欠、克扣农民工工资现象发生。推进军民共建、军民融合深度发展,高标准做好国防动员、退役军人事务等各项涉军领域工作,奋力争创“全国双拥模范城”。

持续提升治理能力。深入开展习近平法治思想宣传,推进“八五”普法工作,全面深化司法体制机制改革,争创全国法治政府建设示范市。持续推进枫桥经验“121+N”虎林模式,推进两级综治中心标准化建设和实体化运行,注重信访矛盾源头排查化解。巩固政法队伍教育整顿成果,推进扫黑除恶工作常态化,不断净化社会环境。持续开展安全生产“四大行动”,防范重大安全生产事故发生,健全应急管理机制,维护社会和谐稳定。