1.“十四五”规划的框架结构

我市“十四五”规划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委、鸡西市委全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，综合考虑了虎林未来发展的基础优势和短板困难，对“十四五”时期全市经济社会发展和二〇三五年远景目标做出安排部署。

规划共十一个部分，53条，分为三大板块。第一板块为总论，包括前言和第一、第二两个部分，主要总结虎林市决胜全面建成小康社会所取得的重大成果、我市面临的发展环境、到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则、发展定位和发展目标。第二板块为分论，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了八个部分，分别是加快推进乡村振兴，争当全国现代农业排头兵；坚持集群发展方向，构建绿色低碳工业新体系；深度布局全域旅游，建设全省文旅康养目的地；全面深化改革开放，加速集聚“双循环”新优势；巩固生态资源优势，打造生态文明建设样板市；推进全域协同发展，着力提升城市综合承载力；稳步增进民生福祉，满足人民美好生活新期待；提升社会治理水平，构筑龙江平安建设先行区。第三板块为结尾，阐述了加强市委对规划实施的领导、加强规划实施的项目支撑、强化规划实施的政策协同、开展规划实施的监督评估、营造规划实施的良好环境、夯实规划实施的政治保障等内容。

2.“十四五”规划的重点内容

规划全面系统地提出了我市“十四五”时期经济社会发展的战略目标和重大措施。

第一，关于发展目标。中央、省、鸡西市对“十四五”和二〇三五年发展目标均采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，也就是以描述国民经济和社会发展的状态为主。参考这个原则，我市也采用了这个方式，提出到2025年，我市在全省县域发展位次大幅前移，基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，全面振兴、全方位振兴取得突破进展。主要体现为“六个新”，即综合实力赢得新优势、改革开放创造新成就、生态文明迈上新台阶、社会文明实现新突破、民生福祉得到新改善、社会治理获得新提升。具体目标在规划正文或专项规划中进行细化。

第二，关于发展定位。立足虎林实际，牢牢把握“生态强市、美丽虎林”目标，依托国家生态文明建设示范市优势，围绕五大产业，进一步继承、创新和发展我市总体思路，提出“一地四城”发展定位，即着力打造“两山”理论实践基地、绿色食品名城、北疆医药强城、文旅康养新城、特色口岸边城。其中“一地”是统领，“四城”是支撑，最终是为了实现在习近平生态文明思想的引领下，围绕虎林立市的五大主导产业，全力打造虎林“升级版”的高质量发展体系这一战略目标。“两山”理论实践基地，主要是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，依托我们国家级生态文明建设示范市的优良生态和丰富资源，加速贯通生态资源转化为经济优势的通道，打造北方全域绿色发展引领区。绿色食品名城、北疆医药强城、文旅康养新城、特色口岸边城这四城是围绕我市“绿色食品、医药制药、生态旅游、健康养老、对俄经贸”五大主导产业来谋篇布局的，是我市“十四五”时期经济发展的主攻方向、战略路径和具体措施。目前看，我市三次产业结构比重失调，一产占比达65%以上，三产占比25%以上，二产占比仅为9%，五大产业对GDP的贡献率不足40%，这导致我市经济发展动能不足、财税总量偏小、经济增长速度放缓。要扭转这一局面，三次产业结构比在“十四五”期间达到相对均衡，实现经济高质量发展，就必须锚定“四城”目标，加快形成三大产业协调发展的现代化产业体系，推动我市经济发展实现新突破。

第三，关于创新性措施。“十四五”时期，虎林想要取得新突破，必须守正创新。为此，规划在坚持新发展理念、推动高质量发展、自觉全面融入新发展格局等方面，拿出了新的战略性举措。提出了着力打造全省县级最优发展环境、加快构建创新战略沿边支点、打造百亿级经济开发区、培育建设区域性新能源基地等一系列战略性思路，给出了争取成为黑龙江自贸试验区哈尔滨和绥芬河片区协作区、实施现代服务业能级提升工程、创新消费模式和业态、实施城市更新行动等一系列创新举措。这些新的战略性举措顺应国家政策导向，目标的订立符合虎林实际的同时也有一定的挑战，具备前瞻性和很强的可操作性。

第四，关于融入新发展格局。2020年突如其来的新冠疫情对国际格局产生巨大的影响，当今世界正经历百年未有之大变局，对此，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显。虎林具有自身比较优势，在绿色食品、生物医药、生态资源、旅游康养等方面具有很强的供给能力，同时在以对俄为重点的对外开放合作方面，我们也有很大的发展潜力和提升空间。为此，规划提出，要扭住扩大内需战略这个“牛鼻子”，拓展消费空间，提升供给质量，多生产精深加工、高技术含量、高附加值的产品。突出发展现代物流产业，打通虎林发展堵点，积极开拓国际市场，将虎林的好东西销往全国、销往海外，全面提升融入新发展格局能力。

第五，关于抢抓机遇补齐短板。多年来，我市经济社会发展取得长足进步，但也存在短板差距，特别是在社会民生、基础建设等方面还有一些欠账。“十四五”时期，我们将紧紧围绕群众想干的事，虎林发展该干的事，着力补短板强弱项。为此，规划在多处进行了安排部署。比如，在服务业上，提出以实施大型物流园区项目为重点，大力发展现代物流产业，同时完善城乡物流服务，构建覆盖县乡村三级的物流配送网络。在社会民生上，提出以建设标准化疾控中心、发热门诊为重点，推进市医院、中医院、妇幼保健院等医院平疫结合改造，建立完善的公共卫生事件监测预警系统；以“教育强国推进工程”等为重点，全面加强新时代学校德育、智育、体育、美育、劳育工作，规范教师职业道德行为，提高教书育人能力素质。在文化设施上，提出以实施全民体育健身中心、文博图综合馆等项目为重点，加快完善我市文化体育设施，满足群众文体活动的需求。在城市基础设施建设上，提出以推进保障性安居工程、污水垃圾治理工程为重点，完善各类城乡基础设施，全面提升百姓生活质量等等。

第六，关于统筹发展和安全。我市有264公里边境线，是国家重要的商品粮基地，是三江平原湿地生态功能区重要组成部分，在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全中肩负重要责任。为此，规划将发展和安全有机结合，在有关章节进行了详细部署，并单独设置构筑龙江平安建设先行区篇章，就强边固防、安全生产、防灾减灾、应急管理、法治建设等工作进行了部署。

3.全力落实“十四五”规划

一是做好项目谋划储备工作。各部门、各乡镇、农垦森工将根据“十四五”规划中的发展定位、重点工作、重要措施等，确定各自领域未来五年发展的工作思路，进一步谋划、储备和完善项目，并通过梳理将项目分为近期和中远期有序实施，达到以项目促投资强后劲，以投资扩总量促增长的效果。

二是编制落实好专项规划。重点行业、重点部门制定专项规划，在各自分管领域提出重点任务、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、培育重点产业行业，制定细化落实的时间表和路线图，提高规划的针对性和可操作性。

三是加强规划实施的监督评估。明确责任主体，确定规划中各项工作的牵头和责任单位，将规划实施情况纳入部门和乡镇领导班子、领导干部考核评价体系，定期开展考核，督促各项任务落实。

附件

文件公开网址：http://www.hljhulin.gov.cn/hls/c100877/202105/c06_94816.shtml